交流经验 出台办法 建设学校
全省合力共织预防青少年违法犯罪“防护网”
本报记者 韩国华
“我觉得现在很好。”十岁丧父、母亲改嫁、长期独自寄住在外。从缺少亲情关爱、心无定所、走上违法道路，到现在有同学伙伴、可以读书学习、正常生活。刘凯（化名）觉得自己的生活充满阳光，他也暗暗下定决心，再也不提及过去，自信面对今后的生活。
刘凯（化名）是团省委会同省综治办、省教育厅、省公安厅等多部门以及青少年维权专员等专业团队、山西铸仁社工服务中心联合教育矫治的有严重不良行为未成年人之一，也是合力共织预防青少年违法犯罪“防护网”持续跟进的现实案例之一。
事实上，近年来，山西检察院和人社系统在技校、团委和公检法系统在一线执法单位、教育系统在专门学校和职业中学围绕对接入学程序、教育内容设计、政府购买社工力量介入服务、青少年维权专员做合适成年人到场等方面进行了多样化的工作探索，在点上就教育矫治有严重不良行为青少年积累了经验做法。但整体工作依然面临法律和政策衔接等客观存在的现实困境。
为此，在8月30日召开的全省专门教育工作现场推进会上，山西省综治委预防青少年违法犯罪专项组、省综治办、团省委会同省法院、省检察院、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅共同出台了《全省专门教育工作办法（试行）》，同时，决定在今年年底前，全省11市都至少新建或确定1所技校、职高学校开设专门班级，集中接收并教育矫治有严重不良行为未成年人，共同构建安全稳定的社会环境。
“愿孩子们的世界不再有阴霾”
“每个孩子都是降临人间的天使，每个孩子都是埋没大海的金子。对于孩子，我们应该给予更多的耐心和表达爱的坚持。”在太原市某专门学校的展台上摆放的教育转化案例中写着这样一句话。校长王春生告诉记者，这些转化案例中的学生有些是父母离异、有些是亲情缺失。为了尽快地让他们回归正轨，学校开设了音乐、舞蹈、机器人、摔跤柔道等十几种兴趣活动类课程，让学生从中体会成功的喜悦。同时，针对取得进步的学生和特长生，学校还设立学生奖励机制，激发学生积极向上的潜能，增强他们的自信心。目前，学校已成功地教育转化问题学生8400多名。
“补齐学生核心素养中的短板很重要，培养学生具备一技之长更重要。”对此，吕梁市交城县某中学校长常捍东给记者统计了一笔数字：交城县每年有700多名应届初中毕业生不能正常升入普通高中，其中各类问题青少年有40多人，包括因打架斗殴、寻衅滋事等受到治安处罚的学生、检察院不起诉或法院判处免于刑事处罚的学生。对于这些学生，他们没有放弃，而是实行“零门槛”入学，只要本人愿意，全部进入学校，学习系统的文化知识，特别是学习就业一技之长，让学生今后自信地步入社会。
“愿孩子们的世界不再有阴霾。”晋中市检察院未检处处长赵伟颇有感触。每当在办案中看到可能会走上犯罪道路的孩子，他都很揪心、痛心。
于是，在工作中，赵伟不断摸索，尝试借助社会教育力量，进行考察帮教，通过多方考察、实地调研，晋中市检察院最终与山西某技校晋中校区合作成立未成年人关护服务中心。两年多来，通过环境氛围影响、心理教师个案跟进、职业技能实训，在校园内完成了对晋中市11个县（市、区）检察院决定附条件不起诉的16名涉罪未成年人的管理、考察和帮教。同时，还指派40余人次合适成年人参与刑事诉讼，配合公安、检察机关进行讯问、到场维权，保障了涉罪未成年人的合法权益。
有的放矢 合力织好“防护网”
成功案例有了，经验做法有了，如何由点到面铺开成了重点。在教育矫治严重不良行为未成年人这项工作中，亟待在政策层面改革突破，填补社会治理政策空白。
对此，省综治委预防青少年违法犯罪专项组组长、团省委书记黄巍告诉记者：“预防青少年违法犯罪，关系家庭幸福安宁和社会稳定大局。有不良行为或严重不良行为青少年教育矫治始终是预防青少年违法犯罪工作的重中之重。专门学校建设和专门教育工作正是教育矫治有严重不良行为未成年人的重要载体和有效措施。具体推进这项工作，既涉及公安、检察院、法院等办案单位，又涉及教育、人社等学校主管单位，民政、财政等保障单位。教育对象涉及进入公安行政程序、检察院和法院司法程序的涉案未成年人，工作内容涉及学校建设、畅通入学程序、专业教学、财政支持、民政救助，等等，法律性、政策性、专业性都很强。因此，今年以来，团省委学习借鉴兄弟省市做法，和省综治办一道多次深入基层一线调研、召集各相关厅局部门和专业力量多次召开专题会议，集中座谈论证，多方征求意见、反复沟通协商，最终由省直9个单位共同印发 《全省专门教育工作办法（试行）》，就招什么人、学校怎么建、入学怎么对接、期限怎么划定、教学内容怎么设计以及管理保障等问题，首次提出了方向性和框架性的政策指导意见，初步做到让各市推动工作有据可依、有章可循。”
“《山西省专门教育工作办法 （试行）》的出台就是一个很好的探索和尝试。”省委政法委副书记、省综治办主任苗伟表示，下一步，各地各部门要紧紧围绕重点工作，贯彻落实试行办法，切实在强化摸底调研、确定对接场所、健全工作制度、创新方式方法上下功夫。同时，通过发挥专项组平台优势、办案单位职能优势、相关职能部门联动优势，合力做好不良行为青少年教育矫治工作。
“我觉得现在很好。”十岁丧父、母亲改嫁、长期独自寄住在外。从缺少亲情关爱、心无定所、走上违法道路，到现在有同学伙伴、可以读书学习、正常生活。刘凯（化名）觉得自己的生活充满阳光，他也暗暗下定决心，再也不提及过去，自信面对今后的生活。
刘凯（化名）是团省委会同省综治办、省教育厅、省公安厅等多部门以及青少年维权专员等专业团队、山西铸仁社工服务中心联合教育矫治的有严重不良行为未成年人之一，也是合力共织预防青少年违法犯罪“防护网”持续跟进的现实案例之一。
事实上，近年来，山西检察院和人社系统在技校、团委和公检法系统在一线执法单位、教育系统在专门学校和职业中学围绕对接入学程序、教育内容设计、政府购买社工力量介入服务、青少年维权专员做合适成年人到场等方面进行了多样化的工作探索，在点上就教育矫治有严重不良行为青少年积累了经验做法。但整体工作依然面临法律和政策衔接等客观存在的现实困境。
为此，在8月30日召开的全省专门教育工作现场推进会上，山西省综治委预防青少年违法犯罪专项组、省综治办、团省委会同省法院、省检察院、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅共同出台了《全省专门教育工作办法（试行）》，同时，决定在今年年底前，全省11市都至少新建或确定1所技校、职高学校开设专门班级，集中接收并教育矫治有严重不良行为未成年人，共同构建安全稳定的社会环境。
“愿孩子们的世界不再有阴霾”
“每个孩子都是降临人间的天使，每个孩子都是埋没大海的金子。对于孩子，我们应该给予更多的耐心和表达爱的坚持。”在太原市某专门学校的展台上摆放的教育转化案例中写着这样一句话。校长王春生告诉记者，这些转化案例中的学生有些是父母离异、有些是亲情缺失。为了尽快地让他们回归正轨，学校开设了音乐、舞蹈、机器人、摔跤柔道等十几种兴趣活动类课程，让学生从中体会成功的喜悦。同时，针对取得进步的学生和特长生，学校还设立学生奖励机制，激发学生积极向上的潜能，增强他们的自信心。目前，学校已成功地教育转化问题学生8400多名。
“补齐学生核心素养中的短板很重要，培养学生具备一技之长更重要。”对此，吕梁市交城县某中学校长常捍东给记者统计了一笔数字：交城县每年有700多名应届初中毕业生不能正常升入普通高中，其中各类问题青少年有40多人，包括因打架斗殴、寻衅滋事等受到治安处罚的学生、检察院不起诉或法院判处免于刑事处罚的学生。对于这些学生，他们没有放弃，而是实行“零门槛”入学，只要本人愿意，全部进入学校，学习系统的文化知识，特别是学习就业一技之长，让学生今后自信地步入社会。
“愿孩子们的世界不再有阴霾。”晋中市检察院未检处处长赵伟颇有感触。每当在办案中看到可能会走上犯罪道路的孩子，他都很揪心、痛心。
于是，在工作中，赵伟不断摸索，尝试借助社会教育力量，进行考察帮教，通过多方考察、实地调研，晋中市检察院最终与山西某技校晋中校区合作成立未成年人关护服务中心。两年多来，通过环境氛围影响、心理教师个案跟进、职业技能实训，在校园内完成了对晋中市11个县（市、区）检察院决定附条件不起诉的16名涉罪未成年人的管理、考察和帮教。同时，还指派40余人次合适成年人参与刑事诉讼，配合公安、检察机关进行讯问、到场维权，保障了涉罪未成年人的合法权益。
有的放矢 合力织好“防护网”
成功案例有了，经验做法有了，如何由点到面铺开成了重点。在教育矫治严重不良行为未成年人这项工作中，亟待在政策层面改革突破，填补社会治理政策空白。
对此，省综治委预防青少年违法犯罪专项组组长、团省委书记黄巍告诉记者：“预防青少年违法犯罪，关系家庭幸福安宁和社会稳定大局。有不良行为或严重不良行为青少年教育矫治始终是预防青少年违法犯罪工作的重中之重。专门学校建设和专门教育工作正是教育矫治有严重不良行为未成年人的重要载体和有效措施。具体推进这项工作，既涉及公安、检察院、法院等办案单位，又涉及教育、人社等学校主管单位，民政、财政等保障单位。教育对象涉及进入公安行政程序、检察院和法院司法程序的涉案未成年人，工作内容涉及学校建设、畅通入学程序、专业教学、财政支持、民政救助，等等，法律性、政策性、专业性都很强。因此，今年以来，团省委学习借鉴兄弟省市做法，和省综治办一道多次深入基层一线调研、召集各相关厅局部门和专业力量多次召开专题会议，集中座谈论证，多方征求意见、反复沟通协商，最终由省直9个单位共同印发 《全省专门教育工作办法（试行）》，就招什么人、学校怎么建、入学怎么对接、期限怎么划定、教学内容怎么设计以及管理保障等问题，首次提出了方向性和框架性的政策指导意见，初步做到让各市推动工作有据可依、有章可循。”
“《山西省专门教育工作办法 （试行）》的出台就是一个很好的探索和尝试。”省委政法委副书记、省综治办主任苗伟表示，下一步，各地各部门要紧紧围绕重点工作，贯彻落实试行办法，切实在强化摸底调研、确定对接场所、健全工作制度、创新方式方法上下功夫。同时，通过发挥专项组平台优势、办案单位职能优势、相关职能部门联动优势，合力做好不良行为青少年教育矫治工作。