写好履职答卷 助力乡村振兴

本报记者 郭丽菲 田凤凤

 

     乡村振兴一直是社会关注的热点，也是政协委员们关注的焦点。“两会”期间，省政协委员们建言献策，就如何助力乡村振兴从不同角度谈了自己的看法。

　　
　　省政协委员张丽芳：推动差异化发展 破解农村“空心化”
　　
　　改革开放以来，城市现代化快速发展，对城市周边地区形成了强大的 “虹吸效应”，大量的农村人口向城市聚集。农村“空心化”现象逐步展现并形成区域化、严重化甚至不可逆的趋势。农村长期“空心化”的状况不仅制约了农村进一步发展，还可能严重影响中国未来的粮食安全。目前，山西正处于城乡转型发展的重要时期，随着大量农村人口流入城市，导致农村“空心化”现象日趋严重。
　　 省政协委员张丽芳建议加强顶层规划，开展乡村功能定位。她提出，要针对乡村发展不平衡的实际，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，差异化发展，不宜搞“一刀切”。根据乡村的区位地理、自然条件、文化历史等因素，将乡村划分为重点振兴发展区、综合农业生产区、生态功能补偿区。探索推动农村闲置宅基地和撂荒地盘活利用，稳慎探索宅基地分配、使用、流转、退出等制度。基于乡村功能的分类识别和定位，精准开展城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并的措施。
　　 她还建议缩小城乡差距，完善乡村公共服务。推动乡村基础设施升级。支持推进农村房屋档次升级、路网升级、物流设施升级、数字化升级，把农村排污设施建设作为重要基础设施，在人居环境上缩小城乡差距。保障乡村教育质量。教育布局优化调整，健全教育资源均衡配置机制。做好义务教育学校布局调整，积极推进教育 “互联网+”服务，加强城乡学校线上联动、“一校带多校，一校带多点”，缩小区域、城乡、校际教育差距。优化配置医疗资源。开展县域医共体建设，组建完善由县域内县级公立医疗机构牵头，镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的医共体，实现区域内优质医疗资源共享。下沉公共服务。全面提升乡村公共服务共建共享水平，打造以村级“党群服务中心”为基础、乡镇一级为核心的公共服务体系，全面打造开放、集约、共享的乡村邻里“半小时”服务圈。
　　 同时，要推进产业升级，提升农民职业尊严。作为“城之尾、乡之头”的小城镇，是实现城市和乡村市场要素双向流动的重要平台和关键环节，加强小城镇建设，促进工商资本、人才、技术等要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。推动乡村地区二三产业发展，构建乡村一二三产业融合发展体系，延长农业产业链，扩展乡村发展空间，鼓励乡村企业发展，促进农民职业化。加大农业技术装备、劳动力、组织管理等生产要素的变革，推动农业生产向规模化、集约化、信息化转变，全面提升农业现代化水平，提升农民职业形象，使农民成为有吸引力的职业。
　　 此外，要弘扬乡村文化，树立乡土文化自信。优化乡村文化产业结构，充分挖掘和保护乡村文化资源，如，乡村建筑、地方小吃、民族服饰、地方文艺表演等，发展特色文化产业，促进乡村文化产业繁荣兴盛。同时，还要大力创新传统工艺模式，发展特色工艺产品和品牌，将地方优秀的文化资源融入市场、转化为文化产品，打造文化品牌，实现文化资源向文化品牌的跨越。利用数字化技术，活化乡村优秀传统文化资源，打造体现乡村特色的数字文化产品和体验项目，创新乡村文化创作、传播、展示方式，积极对接现代文化消费需求。深入挖掘农耕文化内涵，发展创意农业、特色产业，推动各类文化业态与乡村旅游深度融合，形成农文旅、一二三产业有机融合的特色文化业态。
　　
　　民盟省委：保护传统村落 留住美丽“乡愁”
　　
　　保护传统村落，实际上就是留住美丽“乡愁”。传统村落是综合了物质文化遗产和非物质文化遗产的具有历史性、地域性和文化独特性的聚落，是传统文化的最重要载体，承载着传统观念、习俗的多元乡土文化，它的形成有着特定的历史与人文背景。
　　 山西历史文化底蕴深厚，文化气质独特鲜明，商代后期就有大小城邑出现。在住建部公布的6批中国传统村落名录中，我省共有620个。近年来，随着国家对传统村落的保护工作日益重视，我省也加大了对传统村落的保护力度，2021年制定了《山西省传统村落保护条例》，各市县均制定了相应的管理制度，编制了传统村落保护规划。但是，由于自然及各种因素的影响，传统村落破坏严重。如，祁县乔家堡村由于拆迁已经不复存在；榆社县桃阳村，大部分院落已破败不堪，只剩残垣断壁。尤其是2021年国庆节期间连续的降雨，导致多地传统建筑大量破坏后无法修缮。因此，抢救并保护濒危传统村落迫在眉睫。
　　 民盟省委分析认为，目前，我省还存在对传统村落保护的意识和认识不到位；缺乏科学有效的资金筹措机制；传统村落“空心化”、传承人缺失；保护开发模式缺乏特色等问题。
　　 针对这些问题，民盟省委建议统筹规划，针对性地制定传统村落保护原则和实施意见。根据住建部制定的《传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)》的相关规定，进一步对省内的所有传统村落进行全面摸底，建立档案，摸清家底、了解村民及其他各方的利益诉求。制定传统建筑抢救指南，建立传统村落历史建筑保护电子档案。健全村规民约，最大限度保留或恢复传统村落肌理。
　　 加大财政投入力度。安排专项经费，用于传统村落的保护和开发。建议当地政府将传统村落保护经费列入本级财政预算予以保障。拓宽保护资金渠道。动员鼓励企业家、社会团体和各界人士积极参与，设立“传统古村落保护基金会”，向社会、企业募集资金用于特色文化村保护，也可采取股份制的形式，通过村民将其所有的古建筑租赁或入股，并吸收社会资金入股，共同参与传统村落的保护、经营和收益。
　　 成立专门班子。组织专业力量对一个区域或单个村落从保护、提升改造、传承展示、产业开发等方面进行科学规划，并作为传统村落发展建设的重要依据。各级政府要推进传统村落保护工作的执法。对于政府拆迁、资金拨付及村民自建房屋等做出明确规定，对于违反规定的要追究相关人员的责任。对规划的执行进行必要的考核，对保护不力与发生破坏的情况进行问责和处罚。
　　 培养村落文化传承人。研发文创新产品，振兴传统村落的“老”产业。制定《非物质文化遗产传承人才队伍建设方案》，充分利用高校的设施和智力资源，设立非物质文化遗产人才培养基地、发展研究中心，制定具体的理论和实践授课体系，不仅给现有非遗传承人提供展示、传承、交流、提高的平台，使他们在传承经典的基础上，进一步做到创造性转化、创新性发展，同时形成一支与非遗保护现状和机制相适应的人才队伍，让非遗保护传承后继有人。
　　 成立维修保护队伍。鉴于传统村落保护涉及建筑学、地理学、民俗学等多个领域，要建立传统民居专家库、传统民居建造工匠库、传统民居修建单位（指长期从事传统民居建造工作的高校或规划、设计、科研、施工、咨询等单位）3支队伍。在技术专家的指导下，修缮维护传统建筑、历史环境要素，采用传统材料，使用传统技术，由懂得传统建筑工艺的工匠进行施工维护，修旧如旧，保持原有的建筑风貌。
　　
　　九三学社山西省委：建设“海绵乡村”助力乡村“蝶变”
　　
　　随着全社会生态环保意识的提高，“海绵城市”建设的重要性已经得到城市管理者的普遍认同。与之相比，“海绵乡村”还是一个新概念。但随着“乡村振兴”战略的深入实施，“海绵乡村”建设的重要性也逐步突显，而且近年来极端天气增多也敲响了警钟，推动“海绵乡村”建设已迫在眉睫。
　　 九三学社山西省委认为，我省位于黄土高原地区，千沟万壑、崎岖不平、支离破碎的黄土高原地貌水土流失比较严重。加之温带大陆性季风半干旱气候，夏季集中降水多而冬季干旱，降水的时空不均造成山洪和旱灾频发。由于乡村地区基础设施条件相对滞后，但面积远大于城镇，导致乡村受灾程度相对更重。
　　 造成灾害损失较大的原因，除了客观气候地质条件外，乡村地区涵养水分能力下降也是重要原因。一方面，在城镇化建设快速推进过程中，部分乡村硬化地面大面积扩张，河道沟塘疏于管护，涵养水源的功能大大减弱，导致乡村地区也患上了不同程度的“城市病”。另一方面，乡村地区地下排水系统普遍不完善，无法渗入地下的积水急剧汇入沟渠河道，造成大洪水，土壤却无法涵养水分，引发 “雨时大涝，雨后大旱”。此外，我省很多乡村地区的生活用水以地下水为主，乡村地区涵养水源能力的减弱，进一步加剧了地下水超采的现象，部分地区地下水水位逐年下降。
　　 对此，九三学社山西省委建议完善顶层设计，打牢“海绵乡村”建设的坚固根基。把“海绵乡村”建设提升到与“海绵城市”相同的高度，同时将“海绵乡村”建设效果纳入地方政府管理绩效评价体系。协调统筹乡村规划，把乡村发展纳入城市发展统一规划，明确哪些区域可以城镇化，哪些区域必须保持乡村功能，统筹河道、沟渠、河湖、农林的利用，杜绝城镇化的无序发展。
　　 强化乡村环境治理，大力推进 “海绵乡村”建设。将雨污分流纳入乡村建设硬性指标，严查侵占河道的违法行为，大力完善乡村排水系统，根据地形地势、水流走向，在田间地旁建造雨水沟、储水井（窖）、蓄水池，在雨季来临的时候，储蓄雨水：在旱季的时候，充分利用雨季储存的水量，浇灌农田。
　　 构建“海绵乡村”微生态系统。结合乡村分布散、地域小的特点，构建“一村一塘”“一村一林”“一村一河”等，让每个村庄都形成一个完善的微小生态系统，强化乡村地区的涵养水源功能，形成“雨多能排，雨后能涵”的良性生态循环。