山西改善营商环境再发力推3.0版改革
有条件的地市先行先试开展原创性、差异化探索
本报记者 赵云云
7月29日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省营商环境创新提升行动方案》（以下简称 《行动方案》）。记者从发布会上获悉，《行动方案》鼓励有条件的地市先行先试，因地制宜积极开展原创性、差异化探索。
为高质量发展提供有力支撑
据介绍，去年10月以来，省委书记林武、省长蓝佛安多次批示，明确要求加紧研究制定我省创新优化营商环境具体举措，副省长汤志平3次组织专题研讨，协调40多个部门统筹推进。组成工作专班，历经半年时间，深入调查研究、广泛征求意见、反复组织论证，在对照国发24号文件要求，吸收上海、重庆等市先进经验，研究分析全省营商环境建设短板弱项基础上，结合实际制定了《山西省营商环境创新提升行动方案》，经省委、省政府同意，《行动方案》已于近期出台实施。
省审批服务管理局副局长、新闻发言人连建林介绍说，《行动方案》聚焦服务我省“一群两区三圈”区域发展新布局，重点围绕打造“五个环境”，提出了30项具体任务、119条引领性强、突破性大、惠及面广的改革事项。
在法治环境方面，破除妨碍公平竞争的不合理限制，加强市场主体合法权益保护，建立营商环境法治保障共同体，开展市场主体法律顾问服务试点，加强涉外商事法律服务。
在政务环境方面，开展“秒报秒批”智慧审批服务，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”，建立政务服务“全程网办”线上线下“全代办”制度。
在信用环境方面，探索重点领域信用分级分类监管制度，探索更具弹性的包容审慎监管，强化重点领域全链条监管机制，加快构建新型综合监管机制，探索企业重整期间信用修复机制，健全完善政府守信践诺机制。
在人文环境方面，打造政策全生命周期服务链，企业全生命周期服务链，项目全生命周期服务链，自然人全生命周期服务链，基本公共服务普惠共享链。
在要素保障环境方面，建立以市场为导向的创新要素配置体系，开展简易低风险项目“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”改革，推进水电气暖网联动报装改革，建立项目前期服务机制，量身订制“一项目一方案一清单”审批服务等。
连建林表示，《行动方案》鼓励有条件的地市先行先试，因地制宜积极开展原创性、差异化探索。例如：晋中市探索“承诺制+标准地+全代办”改革向有条件的县（市、区）延伸。吕梁市开展惠企政策兑现服务改革创新。大同市深化获得用水用气便利化改革。运城市深化零距离、零收费、零延迟、零投诉“四零服务”改革。晋城市推进“无证明城市”改革试点等。
此外，在创新提升行动中，将推出一系列基础性、牵引性改革举措，以“点”的突破推动“面”上提升。对照国家授权首批6个试点城市的101项改革，在我省权限范围内尽最大可能对标改革；从群众急需解决的问题着手，打造营商环境创新提升的“山西亮点”；开展极简审批行动，推进便利纳税“十一税合一”申报，社保数据“领跑”、缴费人“零跑”，探索“区块链+政务服务”应用等。
连建林坦言，可以说，《行动方案》是我省继以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划之后，最新推出的营商环境3.0版改革，是我省“十四五”期间营商环境创新提升的施工图。它的贯彻落实，将对我省优化营商环境、促进市场主体倍增、更多激发市场活力和社会创造力、全方位推动高质量发展发挥重要作用。
全力推动改革举措真正落地见效
一分部署，九分落实。“十四五”期间全省营商环境创新提升的发展蓝图，谈及如何促进和保障这一系列战略目标如期实现时，连建林说，首先是把营商环境创新提升行动与实施市场主体倍增统一起来，充分运用工作专班统筹、指导、督导、传导等的优势，运用好清单管理、定期调度、工作通报、督查督办、责任追究和考核激励“六项工作机制”，实现省、市、县三级纵向贯通、横向联动，形成抓营商环境创新提升行动上下聚力、齐抓共管“一盘棋”工作格局。
其次，督促各牵头单位和责任部门将119条改革事项逐条清单化、台账化、项目化，细化实施方案，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单，并明确每个任务清单的具体落实措施、完成时限和责任部门、责任人。坚持挂图作战、打表推进、逐一销号，定期开展政策落实评估，把各方责任压紧压实。
再次是抓纾困解难。企业的声音就是市场的声音，企业有呼声我们必有应。把营商环境创新提升行动与解决市场主体实际困难结合起来，深入开展入企服务，主动向市场主体问需、问难、问计、问效，全力帮助市场主体解决难题。要建立健全市场主体投诉举报受理处置机制，畅通政务服务网专栏、“12345”热线专席、政务大厅专窗等渠道，全面推行“接诉即办”，确保件件有着落、事事有回音。
最后是抓考核评估。省委、省政府已将优化营商环境工作纳入对各市和省直部门年度目标责任考核，修订了《山西省各市营商环境考核办法》，研究制定了《2022年度省直单位优化营商环境工作考核方案》，将开展营商环境创新提升行动作为考核的重要内容。年底要对119条改革事项清单任务落实情况逐条进行评估。我们将坚持以市场主体实际感受为导向，用好考核“指挥棒”，倒逼各级各部门推出更多真招实招，推动改革举措真正落地见效。
7月29日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省营商环境创新提升行动方案》（以下简称 《行动方案》）。记者从发布会上获悉，《行动方案》鼓励有条件的地市先行先试，因地制宜积极开展原创性、差异化探索。
为高质量发展提供有力支撑
据介绍，去年10月以来，省委书记林武、省长蓝佛安多次批示，明确要求加紧研究制定我省创新优化营商环境具体举措，副省长汤志平3次组织专题研讨，协调40多个部门统筹推进。组成工作专班，历经半年时间，深入调查研究、广泛征求意见、反复组织论证，在对照国发24号文件要求，吸收上海、重庆等市先进经验，研究分析全省营商环境建设短板弱项基础上，结合实际制定了《山西省营商环境创新提升行动方案》，经省委、省政府同意，《行动方案》已于近期出台实施。
省审批服务管理局副局长、新闻发言人连建林介绍说，《行动方案》聚焦服务我省“一群两区三圈”区域发展新布局，重点围绕打造“五个环境”，提出了30项具体任务、119条引领性强、突破性大、惠及面广的改革事项。
在法治环境方面，破除妨碍公平竞争的不合理限制，加强市场主体合法权益保护，建立营商环境法治保障共同体，开展市场主体法律顾问服务试点，加强涉外商事法律服务。
在政务环境方面，开展“秒报秒批”智慧审批服务，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”，建立政务服务“全程网办”线上线下“全代办”制度。
在信用环境方面，探索重点领域信用分级分类监管制度，探索更具弹性的包容审慎监管，强化重点领域全链条监管机制，加快构建新型综合监管机制，探索企业重整期间信用修复机制，健全完善政府守信践诺机制。
在人文环境方面，打造政策全生命周期服务链，企业全生命周期服务链，项目全生命周期服务链，自然人全生命周期服务链，基本公共服务普惠共享链。
在要素保障环境方面，建立以市场为导向的创新要素配置体系，开展简易低风险项目“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”改革，推进水电气暖网联动报装改革，建立项目前期服务机制，量身订制“一项目一方案一清单”审批服务等。
连建林表示，《行动方案》鼓励有条件的地市先行先试，因地制宜积极开展原创性、差异化探索。例如：晋中市探索“承诺制+标准地+全代办”改革向有条件的县（市、区）延伸。吕梁市开展惠企政策兑现服务改革创新。大同市深化获得用水用气便利化改革。运城市深化零距离、零收费、零延迟、零投诉“四零服务”改革。晋城市推进“无证明城市”改革试点等。
此外，在创新提升行动中，将推出一系列基础性、牵引性改革举措，以“点”的突破推动“面”上提升。对照国家授权首批6个试点城市的101项改革，在我省权限范围内尽最大可能对标改革；从群众急需解决的问题着手，打造营商环境创新提升的“山西亮点”；开展极简审批行动，推进便利纳税“十一税合一”申报，社保数据“领跑”、缴费人“零跑”，探索“区块链+政务服务”应用等。
连建林坦言，可以说，《行动方案》是我省继以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划之后，最新推出的营商环境3.0版改革，是我省“十四五”期间营商环境创新提升的施工图。它的贯彻落实，将对我省优化营商环境、促进市场主体倍增、更多激发市场活力和社会创造力、全方位推动高质量发展发挥重要作用。
全力推动改革举措真正落地见效
一分部署，九分落实。“十四五”期间全省营商环境创新提升的发展蓝图，谈及如何促进和保障这一系列战略目标如期实现时，连建林说，首先是把营商环境创新提升行动与实施市场主体倍增统一起来，充分运用工作专班统筹、指导、督导、传导等的优势，运用好清单管理、定期调度、工作通报、督查督办、责任追究和考核激励“六项工作机制”，实现省、市、县三级纵向贯通、横向联动，形成抓营商环境创新提升行动上下聚力、齐抓共管“一盘棋”工作格局。
其次，督促各牵头单位和责任部门将119条改革事项逐条清单化、台账化、项目化，细化实施方案，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单，并明确每个任务清单的具体落实措施、完成时限和责任部门、责任人。坚持挂图作战、打表推进、逐一销号，定期开展政策落实评估，把各方责任压紧压实。
再次是抓纾困解难。企业的声音就是市场的声音，企业有呼声我们必有应。把营商环境创新提升行动与解决市场主体实际困难结合起来，深入开展入企服务，主动向市场主体问需、问难、问计、问效，全力帮助市场主体解决难题。要建立健全市场主体投诉举报受理处置机制，畅通政务服务网专栏、“12345”热线专席、政务大厅专窗等渠道，全面推行“接诉即办”，确保件件有着落、事事有回音。
最后是抓考核评估。省委、省政府已将优化营商环境工作纳入对各市和省直部门年度目标责任考核，修订了《山西省各市营商环境考核办法》，研究制定了《2022年度省直单位优化营商环境工作考核方案》，将开展营商环境创新提升行动作为考核的重要内容。年底要对119条改革事项清单任务落实情况逐条进行评估。我们将坚持以市场主体实际感受为导向，用好考核“指挥棒”，倒逼各级各部门推出更多真招实招，推动改革举措真正落地见效。