山西系列措施保暖保供 确保群众温暖过冬
本报记者 孟绍毅
能源保供事关经济发展全局和人民群众切身利益。按照党中央、国务院和省委、省政府能源供应保障和冬季保取暖工作决策部署，近段时间以来，省保供办会同相关方面，密切配合，迅速行动，采取了一系列有力有效的措施，取得了阶段性的成效，确保今冬明春能源稳定供应，确保人民群众温暖过冬。12月3日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍我省今冬明春保暖保供工作取得的成效和下一步重点工作并回答记者提问。
目前，我省高度重视保暖保供已达成共识，形成了协同高效的推进机制，成立了由分管副省长担任组长的迎峰度冬能源保供领导小组，加强能源综合协调和调度保障，各市比照建立工作机制，凝聚全省工作合力。印发了《山西省调煤保电保气和冬季保取暖工作方案》，制定任务清单，全面安排部署各项任务。建立调度预警、督导督办、定期通报等工作机制，完善“日调度、周报告、月总结”制度，组织赴各市进行督导，对电厂存煤、非停机组恢复并网等重点工作进行通报，重大问题挂牌督办，以高效的推进机制保障任务落地见效。
煤炭产量高位运行保供稳价保障全国电煤供应
据省发展改革委新闻发言人、副主任张翔介绍，近期全省煤炭产量显著增长，日均产量保持在330万吨以上，11月30日达到363.28万吨。7月份以来，全省煤炭月产量保持在1亿吨以上，全年有望突破12亿吨。同时积极落实省外保供任务，率先与14省（区、市）签订四季度保供合同4600万吨，按月分解、及时兑现。截至11月30日，累计供应2694.56万吨，完成率58.58%。
按照国家保供要求，我省将煤矿产能核增作为增产保供的一项重要措施。今年以来，全省有104座煤矿开展了产能核增。35座煤矿已批复，净增产能4710万吨/年。33座煤矿已完成核查正在整改阶段，预计批复后可增加产能2780万吨/年左右。“目前正在对39座煤矿开展现场核查和报告评审，预计批复后还可再增加产能2000万吨/年左右，还有部分煤矿正在抓紧编制核定报告。”省能源局新闻发言人、副局长侯秉让说。
此外，9月以来，我国煤炭价格持续上涨，屡创历史新高。山西作为煤炭主产区，积极落实国家有关政策，促进煤炭市场回归理性，煤炭价格回归合理区间，近期我省5500大卡动力煤坑口价格降至900元/吨以下。进一步加强省内发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖，全年共签订1.15亿吨，到11月10日，覆盖率实现100%。
迎峰度冬期间确保电力安全稳定供应
“根据对全省电力供需形势的预测和采取的一系列措施，我们预计今年迎峰度冬期间，在风电出力稳定的情况下，可以保障全省电力供应平稳有序。”侯秉让说。
根据预测，迎峰度冬期间，综合考虑经济社会发展及天气等因素，预计全省最大负荷将达到3800万千瓦，网对网外送最大负荷约892万千瓦；预计山西省内发电能力约为4700—4750万千瓦。在风电出力稳定的情况下，山西电网基本可以满足供需平衡。在新能源小发时段，部分晚高峰时段将出现阶段性紧张局面。
为此，我省协调省内煤炭企业在确保安全的情况下，增加煤炭产量，优先保障电厂用煤。督促各市政府确保辖区内煤电机组存煤高于20天。建立电煤库存日报告制度，随时监测煤电企业电煤库存，安排各市对煤电企业电煤库存情况定期现场核查按周上报，提前应对冬季大范围雨雪等极端天气对电煤运输的影响。截至11月30日，省调电厂存煤达到986.2万吨，为去年同期的140.5%，存煤低于10天电厂全部清零。
按照国家要求，修订完善我省有序用电方案，并适时开展有序用电演练，确保不因有序用电影响居民供电和用电企业安全生产，不因限电导致其他事故发生。
对非停机组及时核查，督促尽快启动。对出现非停燃煤机组，及时安排专家开展实地核查，帮助煤电企业及时解决问题，尽早启机保供。10月初，全省最大非计划停运机组容量770万千瓦，约为去年同期的2.5倍。我省加大工作力度，加快非停机组恢复并网运行，电力供应能力稳步回升，11月30日，省调燃煤机组非计划停运容量降至90.3万千瓦。
同时发挥现货市场的价格引导作用，在编制2022年电力交易方案时，着重通过市场化手段引导省内可中断用户主动实施需求响应，错峰生产、避峰用电，降低电网高峰用电负荷。以现货高电价充分激励各类机组主动顶峰发电，提升发电企业收益，全面降低机组发电受阻。此外，充分利用山西电网处于华北电网的平台优势，实行统一调度和省间互剂，实现新能源消纳和电力平衡的统一协调。积极参与省间、区间交易和互剂支援，保障山西电网新能源消纳和高峰电力供应。
天然气供应稳定增长储气调峰能力显著提升
保障人民群众取暖用气需要，是冬季天然气保供的首要任务。今年以来，省发展改革委会同各市、有关部门和企业，提前着手，持续大力推进天然气产供储销体系建设，为冬季天然气保供奠定了坚实基础。
“截至目前，我们已经落实供暖季资源量50.6亿立方米，同比增加7.6亿立方米左右，同时还在组织煤成气抽采企业进一步挖掘增产增供潜力，保障供应是没有问题的。从天然气储备情况看，供暖季全省形成储气能力4.1亿立方米，已投运储气设施储气量达到1.2亿立方米左右，为冬季高峰期用气做好了准备。针对今年气价上涨的形势，我们会加紧把相关工作进一步落实落细，多措并举切实保障取暖用气需要。”张翔说。
10月份以来，我省推动潘庄、郑庄、临兴等区块安全高负荷生产，煤成气日均产量保持在2500万立方米以上。同时推进管网设施安全稳定运行，实现可串换、可互保、可调配。并落实政府3天、城燃企业5%储气责任，全省形成储气能力4.1亿立方米。已投入运行的储气设施，储气达到罐容80%要求，有力保障了全省用气需求。
农村地区供暖情况整体平稳有序
省委、省政府高度重视全省农村地区供暖保障，扎实推进全省清洁取暖改造工作。“据统计，截至2020年底，全省城乡清洁取暖覆盖率达到88%、农村地区清洁取暖覆盖率达到66%，提前一年完成国家‘到2021年底，北方地区清洁取暖率达到70%、农村地区清洁取暖率60%以上’的规划目标。”侯秉让说。
针对今年煤电油气等能源价格上涨、保供紧张、部分市县洪涝灾害严重和冬季可能出现的极寒天气等不利因素，我省制定出台了《山西省调煤保电保气和冬季保取暖工作方案》《山西省灾区冬季取暖能源保供方案》，下发了《关于进一步做好清洁取暖相关工作的通知》，指导各地市扎实做好天然气、电力、电煤、洁净煤、生物质、甲醇燃料等各种能源保障。
目前，全省现有洁净煤供应点528个，供应量基本能满足农村居民需求，洁净煤吨煤价格在800—1000元之间。各市县针对低保户等弱势群体和困难群众都进行了认真摸排，建立台账，采取送煤上门、光伏收益补贴等措施。同时，在推进 “煤改气”“煤改电”取暖过渡阶段，新实施清洁取暖改造尚未得到一个采暖季运行检验的，不得拆除原有燃煤取暖设施，采取清洁煤取暖兜底保障“双保险”方式，确保人民群众温暖过冬。
近期，省清洁取暖工作领导小组办公室牵头，抽调省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅、省市场监管局等清洁取暖相关成员单位有关人员组成督导组，对全省11个地市清洁取暖能源保供情况进行了督导检查，从检查情况看，各地煤电气等能源供应保障有力，困难群众得到有效帮扶，农村地区供暖情况整体平稳有序。
有序有效开展工作确保能源稳定供应
“下一步，省保供办将继续会同有关方面，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持民生优先，坚持底线思维，坚持问题导向，有序有效开展相关工作，确保今冬明春能源稳定供应，确保人民群众温暖过冬。”张翔说。
目前，我省相关部门正在切实落实发电供热用煤和民生用气中长期合同全覆盖。进一步压实地方和企业责任，用实际行动和工作成效切实保障好冬季取暖用能。省发改委也在指导各地不断优化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。
全力以赴增加能源供应，统筹好省内和省外两方面。对外，坚决完成14省（区、市）4600万吨电煤保供任务，做好电力外送工作。对内，指导煤炭和煤成气生产企业在保障安全的前提下，开足马力组织生产，积极增产增供。按照“应核尽核、能核快核”原则，加快煤矿产能核增手续办理。突出重点地区、重点线路煤炭运输组织，优先保障发电供热用煤的运输需求。加强天然气管网、电网统筹调度，做好LNG公路安全运输。
同时，做好极端条件下保供的充分准备，确保煤炭稳定供应，产量不减、外运不减、存煤不减。确保电力稳定供应，督促燃煤电厂备足资源，要求存煤保持在20天以上。运输通道提前做好应对雨雪冰冻的应急措施。发电企业提高机组运行质量，减少机组非停事故，做到应发尽发。抓好电网调度，尤其是峰值区间的应急协调，保障电网运行顺畅。确保天然气稳定供应，煤成气生产企业做好特殊条件下的增产增供方案，储气企业必须存满存足存到位。
能源保供事关经济发展全局和人民群众切身利益。按照党中央、国务院和省委、省政府能源供应保障和冬季保取暖工作决策部署，近段时间以来，省保供办会同相关方面，密切配合，迅速行动，采取了一系列有力有效的措施，取得了阶段性的成效，确保今冬明春能源稳定供应，确保人民群众温暖过冬。12月3日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍我省今冬明春保暖保供工作取得的成效和下一步重点工作并回答记者提问。
目前，我省高度重视保暖保供已达成共识，形成了协同高效的推进机制，成立了由分管副省长担任组长的迎峰度冬能源保供领导小组，加强能源综合协调和调度保障，各市比照建立工作机制，凝聚全省工作合力。印发了《山西省调煤保电保气和冬季保取暖工作方案》，制定任务清单，全面安排部署各项任务。建立调度预警、督导督办、定期通报等工作机制，完善“日调度、周报告、月总结”制度，组织赴各市进行督导，对电厂存煤、非停机组恢复并网等重点工作进行通报，重大问题挂牌督办，以高效的推进机制保障任务落地见效。
煤炭产量高位运行保供稳价保障全国电煤供应
据省发展改革委新闻发言人、副主任张翔介绍，近期全省煤炭产量显著增长，日均产量保持在330万吨以上，11月30日达到363.28万吨。7月份以来，全省煤炭月产量保持在1亿吨以上，全年有望突破12亿吨。同时积极落实省外保供任务，率先与14省（区、市）签订四季度保供合同4600万吨，按月分解、及时兑现。截至11月30日，累计供应2694.56万吨，完成率58.58%。
按照国家保供要求，我省将煤矿产能核增作为增产保供的一项重要措施。今年以来，全省有104座煤矿开展了产能核增。35座煤矿已批复，净增产能4710万吨/年。33座煤矿已完成核查正在整改阶段，预计批复后可增加产能2780万吨/年左右。“目前正在对39座煤矿开展现场核查和报告评审，预计批复后还可再增加产能2000万吨/年左右，还有部分煤矿正在抓紧编制核定报告。”省能源局新闻发言人、副局长侯秉让说。
此外，9月以来，我国煤炭价格持续上涨，屡创历史新高。山西作为煤炭主产区，积极落实国家有关政策，促进煤炭市场回归理性，煤炭价格回归合理区间，近期我省5500大卡动力煤坑口价格降至900元/吨以下。进一步加强省内发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖，全年共签订1.15亿吨，到11月10日，覆盖率实现100%。
迎峰度冬期间确保电力安全稳定供应
“根据对全省电力供需形势的预测和采取的一系列措施，我们预计今年迎峰度冬期间，在风电出力稳定的情况下，可以保障全省电力供应平稳有序。”侯秉让说。
根据预测，迎峰度冬期间，综合考虑经济社会发展及天气等因素，预计全省最大负荷将达到3800万千瓦，网对网外送最大负荷约892万千瓦；预计山西省内发电能力约为4700—4750万千瓦。在风电出力稳定的情况下，山西电网基本可以满足供需平衡。在新能源小发时段，部分晚高峰时段将出现阶段性紧张局面。
为此，我省协调省内煤炭企业在确保安全的情况下，增加煤炭产量，优先保障电厂用煤。督促各市政府确保辖区内煤电机组存煤高于20天。建立电煤库存日报告制度，随时监测煤电企业电煤库存，安排各市对煤电企业电煤库存情况定期现场核查按周上报，提前应对冬季大范围雨雪等极端天气对电煤运输的影响。截至11月30日，省调电厂存煤达到986.2万吨，为去年同期的140.5%，存煤低于10天电厂全部清零。
按照国家要求，修订完善我省有序用电方案，并适时开展有序用电演练，确保不因有序用电影响居民供电和用电企业安全生产，不因限电导致其他事故发生。
对非停机组及时核查，督促尽快启动。对出现非停燃煤机组，及时安排专家开展实地核查，帮助煤电企业及时解决问题，尽早启机保供。10月初，全省最大非计划停运机组容量770万千瓦，约为去年同期的2.5倍。我省加大工作力度，加快非停机组恢复并网运行，电力供应能力稳步回升，11月30日，省调燃煤机组非计划停运容量降至90.3万千瓦。
同时发挥现货市场的价格引导作用，在编制2022年电力交易方案时，着重通过市场化手段引导省内可中断用户主动实施需求响应，错峰生产、避峰用电，降低电网高峰用电负荷。以现货高电价充分激励各类机组主动顶峰发电，提升发电企业收益，全面降低机组发电受阻。此外，充分利用山西电网处于华北电网的平台优势，实行统一调度和省间互剂，实现新能源消纳和电力平衡的统一协调。积极参与省间、区间交易和互剂支援，保障山西电网新能源消纳和高峰电力供应。
天然气供应稳定增长储气调峰能力显著提升
保障人民群众取暖用气需要，是冬季天然气保供的首要任务。今年以来，省发展改革委会同各市、有关部门和企业，提前着手，持续大力推进天然气产供储销体系建设，为冬季天然气保供奠定了坚实基础。
“截至目前，我们已经落实供暖季资源量50.6亿立方米，同比增加7.6亿立方米左右，同时还在组织煤成气抽采企业进一步挖掘增产增供潜力，保障供应是没有问题的。从天然气储备情况看，供暖季全省形成储气能力4.1亿立方米，已投运储气设施储气量达到1.2亿立方米左右，为冬季高峰期用气做好了准备。针对今年气价上涨的形势，我们会加紧把相关工作进一步落实落细，多措并举切实保障取暖用气需要。”张翔说。
10月份以来，我省推动潘庄、郑庄、临兴等区块安全高负荷生产，煤成气日均产量保持在2500万立方米以上。同时推进管网设施安全稳定运行，实现可串换、可互保、可调配。并落实政府3天、城燃企业5%储气责任，全省形成储气能力4.1亿立方米。已投入运行的储气设施，储气达到罐容80%要求，有力保障了全省用气需求。
农村地区供暖情况整体平稳有序
省委、省政府高度重视全省农村地区供暖保障，扎实推进全省清洁取暖改造工作。“据统计，截至2020年底，全省城乡清洁取暖覆盖率达到88%、农村地区清洁取暖覆盖率达到66%，提前一年完成国家‘到2021年底，北方地区清洁取暖率达到70%、农村地区清洁取暖率60%以上’的规划目标。”侯秉让说。
针对今年煤电油气等能源价格上涨、保供紧张、部分市县洪涝灾害严重和冬季可能出现的极寒天气等不利因素，我省制定出台了《山西省调煤保电保气和冬季保取暖工作方案》《山西省灾区冬季取暖能源保供方案》，下发了《关于进一步做好清洁取暖相关工作的通知》，指导各地市扎实做好天然气、电力、电煤、洁净煤、生物质、甲醇燃料等各种能源保障。
目前，全省现有洁净煤供应点528个，供应量基本能满足农村居民需求，洁净煤吨煤价格在800—1000元之间。各市县针对低保户等弱势群体和困难群众都进行了认真摸排，建立台账，采取送煤上门、光伏收益补贴等措施。同时，在推进 “煤改气”“煤改电”取暖过渡阶段，新实施清洁取暖改造尚未得到一个采暖季运行检验的，不得拆除原有燃煤取暖设施，采取清洁煤取暖兜底保障“双保险”方式，确保人民群众温暖过冬。
近期，省清洁取暖工作领导小组办公室牵头，抽调省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅、省市场监管局等清洁取暖相关成员单位有关人员组成督导组，对全省11个地市清洁取暖能源保供情况进行了督导检查，从检查情况看，各地煤电气等能源供应保障有力，困难群众得到有效帮扶，农村地区供暖情况整体平稳有序。
有序有效开展工作确保能源稳定供应
“下一步，省保供办将继续会同有关方面，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持民生优先，坚持底线思维，坚持问题导向，有序有效开展相关工作，确保今冬明春能源稳定供应，确保人民群众温暖过冬。”张翔说。
目前，我省相关部门正在切实落实发电供热用煤和民生用气中长期合同全覆盖。进一步压实地方和企业责任，用实际行动和工作成效切实保障好冬季取暖用能。省发改委也在指导各地不断优化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。
全力以赴增加能源供应，统筹好省内和省外两方面。对外，坚决完成14省（区、市）4600万吨电煤保供任务，做好电力外送工作。对内，指导煤炭和煤成气生产企业在保障安全的前提下，开足马力组织生产，积极增产增供。按照“应核尽核、能核快核”原则，加快煤矿产能核增手续办理。突出重点地区、重点线路煤炭运输组织，优先保障发电供热用煤的运输需求。加强天然气管网、电网统筹调度，做好LNG公路安全运输。
同时，做好极端条件下保供的充分准备，确保煤炭稳定供应，产量不减、外运不减、存煤不减。确保电力稳定供应，督促燃煤电厂备足资源，要求存煤保持在20天以上。运输通道提前做好应对雨雪冰冻的应急措施。发电企业提高机组运行质量，减少机组非停事故，做到应发尽发。抓好电网调度，尤其是峰值区间的应急协调，保障电网运行顺畅。确保天然气稳定供应，煤成气生产企业做好特殊条件下的增产增供方案，储气企业必须存满存足存到位。