实施“431”和“1251”两个重大工程
山西特色社会救助体系“少有护老有养”
本报记者 孟绍毅
从2009年起，省政府连续13年提高低保标准，立足“9073”养老服务格局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，社会散居孤儿和机构养育孤儿的基本生活费标准分别从每人每月600元和1000元提高到1000元和1500元，省市县共投入近10亿元提升社区综合服务能力……
7月28日上午，省委宣传部（省政府新闻办）举行山西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会的第三场发布会，也是省民政厅专场发布会。省民政厅党组书记郑红，省民政厅副厅长宋海兵，省民政厅副厅长、新闻发言人琚李梅，介绍了我省在全面建成小康社会进程中民政工作方面的有关情况，并回答记者提问。
连续13年提高低保标准
“党的十八大以来，省委、省政府不断强化社会救助的基本民生保障兜底职能，强化了 ‘分类施保’‘收入扣减’‘低保渐退’‘单人保’等保障措施，健全完善了‘一门受理、协同办理’、动态管理、家庭经济状况核对、工作监管、投诉举报、部门衔接、绩效评价等工作机制，为各项救助制度的有效实施奠定了坚实基础。”郑红说。
据介绍，从2009年起，省政府连续13年提高低保标准，“十三五”期间，全省城市和农村低保平均保障标准分别提高了27%和45.9%。在脱贫攻坚中，社会救助兜底保障的贫困人口达到51.5万人。新冠肺炎疫情发生以来，我省连续9次启动价格临时补贴机制，为困难群众发放价格临时补贴1237万人次、支出4.86亿元。截至今年6月底，全省共保障困难群众157万余人，实施临时救助20万人次。全省城市低保平均保障标准达到每人每月615元，农村低保平均保障标准达到每人每年5658元。
立足“9073”养老服务格局
我省养老服务事业快速发展，立足“9073”养老服务格局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。“‘9073’养老服务格局即90%的老年人居家养老，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人入住机构养老。目前，全省共有养老服务机构1001家，共有养老床位22.41万张。‘十四五’时期，养老床位将由量的要求向质的要求转变，护理型床位占比不低于55%。另外有城乡社区老年人日间照料中心7945个。”宋海兵说。
城市养老方面，我省搭建起了社区居家养老服务政策体系；建成城市社区养老服务中心1026个；大力推广社区居家养老服务标准，实行标准化管理、标准化服务；鼓励社区养老、医疗机构融合发展、共建共享。
去年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了支持发展意见，把建设30个城镇社区养老幸福工程作为民生实事。“目前，去年实施的30个城镇社区养老幸福工程已经全部投入运营。今年新实施的30个城镇社区养老幸福工程正在建设中。”宋海兵说。
农村养老方面，建成农村社区老年人日间照料中心6919个，全省涌现出8个农村养老示范县和75个养老示范村；开展农村留守老年人关爱服务工作；扎实做好农村敬老院提质升级专项行动，将分散在乡镇、符合条件的特困供养人员集中管理，提升了幸福指数。
康养产业发展上，打响“康养山西、夏养山西”品牌，筹备举办第三届全省康养产业（大同）峰会，积极推进与京津冀蒙和海南等地战略协作。优先发展避暑康养、优化提升温泉康养、试点推进森林康养、培育乡村休闲康养、大力推进运动康养、着力推动中医药康养，六大板块协同发展，共推康养产业发展壮大。
事实无人抚养儿童纳入保障
围绕孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障，我省出台了一系列文件，构建起涵盖儿童生活、医疗、教育、监护及儿童福利机构管理等各个方面的制度体系。将社会散居孤儿和机构养育孤儿的基本生活费标准分别从每人每月600元和1000元提高到1000元和1500元，并将事实无人抚养儿童纳入保障范围。面向残疾孤儿设立了 “孤儿医疗康复·明天计划”资助项目；面向年满18周岁后仍在全日制学校就读的孤儿，设立了 “福彩圆梦·孤儿助学”项目。省市县三级全部成立了由政府主要领导任组长的未成年人保护工作委员会。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，“十三五”期间省级共下拨资金7.98亿元，补助困难残疾人111万人次、重度残疾人154万人次。
同时，新修订的《未成年人保护法》于今年6月1日起实施，我省于5月28日调整建立 “山西省未成年人保护工作委员会”，由省委副书记、省长任主任，分管民政、教育、公安的副省长和省民政厅党组书记任副主任，省委宣传部、省委政法委等36个部门的主要负责人为成员，办公室设在省民政厅。“由省长亲自担任未成年人保护协调机制主任（或组长）的，全国仅有两个省份，这充分体现了省委、省政府对未成年人保护工作的高度重视和对未成年人的关心与关爱。”琚李梅说。
提升社区综合服务能力
民政联合组织、财政等10部门出台《关于进一步加强全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设的若干意见》和省级扶持补助办法。从2016年开始，省市县共投入近10亿元，增加具备党员教育、老年日间照料、图书阅览、文体活动等功能的社区综合服务设施面积64万平米，平均每百户新增服务面积10平米，增幅84%。同时，积极拓展社区公共服务、便民利民服务、志愿服务等功能，引入社会力量参与，创新推进“三社联动”基层治理，增加社区服务群众工作经费保障，提高社区工作人员报酬待遇，丰富服务居民方式，深入推进减负增效。加强易地搬迁集中安置社区治理，畅通了服务搬迁群众的“最后1米”。
“十四五”期间，我省将构建具有山西特色的社会救助体系，实施“431”和“1251”两个重大工程（“431”：“十四五”期间创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县 （区）、100个养老服务模范机构。“1251”：打造10个社区养老服务品牌、200个社区养老服务示范机构、50个养老服务示范社区，100个社区养老服务示范组织），打造一批山西养老服务品牌，实现政府推动、社会参与、示范引领的养老服务发展新格局，构建起横向到边、纵向到底的全维度养老服务示范引领模式和机制，推动养老服务市场化、专业化、社会化发展。同时，建立健全未成年人保护工作机制，牵头推动落实家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”，构建全社会关爱保护未成年人工作格局。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态增长机制。推进儿童福利机构创新转型、优化提质，实现儿童福利机构养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化、高质量发展。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实动态调整机制，逐步扩大两项补贴对象的覆盖面。
“下一步，我们将深入贯彻落实省委全方位推进山西高质量发展的部署要求，进一步发挥民政工作的兜底夯基作用，持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，完善养老育幼及残疾人社会福利制度，推进基层治理现代化，不断在保障和改善基本民生、创新基层社会治理、发展基本社会服务等方面取得更大进展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中彰显民政担当，作出更大贡献。”郑红说。
从2009年起，省政府连续13年提高低保标准，立足“9073”养老服务格局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，社会散居孤儿和机构养育孤儿的基本生活费标准分别从每人每月600元和1000元提高到1000元和1500元，省市县共投入近10亿元提升社区综合服务能力……
7月28日上午，省委宣传部（省政府新闻办）举行山西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会的第三场发布会，也是省民政厅专场发布会。省民政厅党组书记郑红，省民政厅副厅长宋海兵，省民政厅副厅长、新闻发言人琚李梅，介绍了我省在全面建成小康社会进程中民政工作方面的有关情况，并回答记者提问。
连续13年提高低保标准
“党的十八大以来，省委、省政府不断强化社会救助的基本民生保障兜底职能，强化了 ‘分类施保’‘收入扣减’‘低保渐退’‘单人保’等保障措施，健全完善了‘一门受理、协同办理’、动态管理、家庭经济状况核对、工作监管、投诉举报、部门衔接、绩效评价等工作机制，为各项救助制度的有效实施奠定了坚实基础。”郑红说。
据介绍，从2009年起，省政府连续13年提高低保标准，“十三五”期间，全省城市和农村低保平均保障标准分别提高了27%和45.9%。在脱贫攻坚中，社会救助兜底保障的贫困人口达到51.5万人。新冠肺炎疫情发生以来，我省连续9次启动价格临时补贴机制，为困难群众发放价格临时补贴1237万人次、支出4.86亿元。截至今年6月底，全省共保障困难群众157万余人，实施临时救助20万人次。全省城市低保平均保障标准达到每人每月615元，农村低保平均保障标准达到每人每年5658元。
立足“9073”养老服务格局
我省养老服务事业快速发展，立足“9073”养老服务格局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。“‘9073’养老服务格局即90%的老年人居家养老，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人入住机构养老。目前，全省共有养老服务机构1001家，共有养老床位22.41万张。‘十四五’时期，养老床位将由量的要求向质的要求转变，护理型床位占比不低于55%。另外有城乡社区老年人日间照料中心7945个。”宋海兵说。
城市养老方面，我省搭建起了社区居家养老服务政策体系；建成城市社区养老服务中心1026个；大力推广社区居家养老服务标准，实行标准化管理、标准化服务；鼓励社区养老、医疗机构融合发展、共建共享。
去年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了支持发展意见，把建设30个城镇社区养老幸福工程作为民生实事。“目前，去年实施的30个城镇社区养老幸福工程已经全部投入运营。今年新实施的30个城镇社区养老幸福工程正在建设中。”宋海兵说。
农村养老方面，建成农村社区老年人日间照料中心6919个，全省涌现出8个农村养老示范县和75个养老示范村；开展农村留守老年人关爱服务工作；扎实做好农村敬老院提质升级专项行动，将分散在乡镇、符合条件的特困供养人员集中管理，提升了幸福指数。
康养产业发展上，打响“康养山西、夏养山西”品牌，筹备举办第三届全省康养产业（大同）峰会，积极推进与京津冀蒙和海南等地战略协作。优先发展避暑康养、优化提升温泉康养、试点推进森林康养、培育乡村休闲康养、大力推进运动康养、着力推动中医药康养，六大板块协同发展，共推康养产业发展壮大。
事实无人抚养儿童纳入保障
围绕孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障，我省出台了一系列文件，构建起涵盖儿童生活、医疗、教育、监护及儿童福利机构管理等各个方面的制度体系。将社会散居孤儿和机构养育孤儿的基本生活费标准分别从每人每月600元和1000元提高到1000元和1500元，并将事实无人抚养儿童纳入保障范围。面向残疾孤儿设立了 “孤儿医疗康复·明天计划”资助项目；面向年满18周岁后仍在全日制学校就读的孤儿，设立了 “福彩圆梦·孤儿助学”项目。省市县三级全部成立了由政府主要领导任组长的未成年人保护工作委员会。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，“十三五”期间省级共下拨资金7.98亿元，补助困难残疾人111万人次、重度残疾人154万人次。
同时，新修订的《未成年人保护法》于今年6月1日起实施，我省于5月28日调整建立 “山西省未成年人保护工作委员会”，由省委副书记、省长任主任，分管民政、教育、公安的副省长和省民政厅党组书记任副主任，省委宣传部、省委政法委等36个部门的主要负责人为成员，办公室设在省民政厅。“由省长亲自担任未成年人保护协调机制主任（或组长）的，全国仅有两个省份，这充分体现了省委、省政府对未成年人保护工作的高度重视和对未成年人的关心与关爱。”琚李梅说。
提升社区综合服务能力
民政联合组织、财政等10部门出台《关于进一步加强全省城市社区活动场所和公益性服务设施建设的若干意见》和省级扶持补助办法。从2016年开始，省市县共投入近10亿元，增加具备党员教育、老年日间照料、图书阅览、文体活动等功能的社区综合服务设施面积64万平米，平均每百户新增服务面积10平米，增幅84%。同时，积极拓展社区公共服务、便民利民服务、志愿服务等功能，引入社会力量参与，创新推进“三社联动”基层治理，增加社区服务群众工作经费保障，提高社区工作人员报酬待遇，丰富服务居民方式，深入推进减负增效。加强易地搬迁集中安置社区治理，畅通了服务搬迁群众的“最后1米”。
“十四五”期间，我省将构建具有山西特色的社会救助体系，实施“431”和“1251”两个重大工程（“431”：“十四五”期间创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县 （区）、100个养老服务模范机构。“1251”：打造10个社区养老服务品牌、200个社区养老服务示范机构、50个养老服务示范社区，100个社区养老服务示范组织），打造一批山西养老服务品牌，实现政府推动、社会参与、示范引领的养老服务发展新格局，构建起横向到边、纵向到底的全维度养老服务示范引领模式和机制，推动养老服务市场化、专业化、社会化发展。同时，建立健全未成年人保护工作机制，牵头推动落实家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”，构建全社会关爱保护未成年人工作格局。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态增长机制。推进儿童福利机构创新转型、优化提质，实现儿童福利机构养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化、高质量发展。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实动态调整机制，逐步扩大两项补贴对象的覆盖面。
“下一步，我们将深入贯彻落实省委全方位推进山西高质量发展的部署要求，进一步发挥民政工作的兜底夯基作用，持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，完善养老育幼及残疾人社会福利制度，推进基层治理现代化，不断在保障和改善基本民生、创新基层社会治理、发展基本社会服务等方面取得更大进展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中彰显民政担当，作出更大贡献。”郑红说。