“两不愁三保障”支撑山西脱贫攻坚任务如期全面完成
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以“奋进之笔”书写教育扶贫答卷
“让贫困地区的孩子接受良好教育，是习近平总书记的殷切嘱托，也是脱贫攻坚的重要任务。在省委省政府的坚强领导下，我们牢记领袖嘱托，以‘奋进之笔’书写教育扶贫答卷。特别是聚焦义务教育有保障目标任务，健全工作机制，强化责任落实，确保适龄儿童少年接受义务教育‘一个都不能少’。”在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省教育厅一级巡视员任月忠介绍说。
脱贫攻坚战以来，省教育厅坚持精准施策，制定实施方案、专项整治方案，先后下发10余份有关控辍保学的文件，对控辍保学进行系统部署，健全完善摸排—劝返—安置—稳定—巩固等制度体系。建立疑似失学辍学工作台账，逐一核实，一人一案，精准帮扶，应劝返尽劝返。截至目前，全省列入控辍保学工作台账共5979人，实际复学3253人，核减2726人，控辍保学实现静态清零，动态保障。
2020年底，省教育厅等十部门联合制定控辍保学实施意见，长效机制全面建立，常态化推进控辍保学工作。从2019年起，我省每年建设改造500所乡镇寄宿制学校，两年共建设改造1054所，确保学生住得好、吃得好、学得好。同时，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，扩大省级公费师范生培养规模，施国家、省级“特岗计划”，每年为农村地区补充优秀教师3000余名。
此外，省教育厅把建档立卡家庭经济困难学生作为重点，优先资助，精准帮扶，确保不因贫失学辍学。2016年以来，中央和省级资助资金义务教育阶段共安排9.5亿元，受助学生129.2万人次。农村义务教育学生营养改善计划覆盖83个试点县，涉及学校3392所，累计受益学生433万人次。坚持“一人一案”，全力保障适龄残疾儿童少年接受义务教育。2020年，全省2940名适龄残疾儿童中应安置的2156名全部安置，安置率达100%，超额完成国家规定的95%目标。
健康扶贫“山西经验”取得显著成效
“脱贫攻坚战以来，我省紧紧围绕让贫困群众有地方看病、有医生看病、有制度保障看病、少生病的工作目标，深入实施健康扶贫工程，探索形成了‘双组长’引领，‘双签约’服务，‘三个一批’救治、‘三保险三救助’保障看得起病，‘县乡医疗卫生机构一体化改革’保障看得上病，‘136’兴医工程保障看得好病的‘山西经验’，健康扶贫工作取得显著成效。”省卫健委副主任廉月胜说。
据介绍，我省的大病救治病种扩大到37种，累计救治大病贫困群众34.61万人次，签约服务慢病贫困患者44.85万人次，实现了对贫困人口的应治尽治、应签尽签、应保尽保。58个贫困县县医院全部达到二级水平。全省累计新建、改扩建村卫生室1.3万所，采购村卫生室设备27.4万台件，“填平补齐”了常用药品。全省累计补充村医3490名，实现了每个行政村卫生室至少有1名合格医生服务的目标。中央和省级卫生资金向贫困县倾斜达到46.1亿元，在贫困县实施全民健康保障工程项目96项，三级医院累计向贫困地区派驻医务人员8023名，开展医疗新技术新业务1908项，完成门急诊诊疗47万人次，开展手术1.9万例，贫困地区医疗管理和医疗技术指标大幅增长，全省县域内救治比达到92.06%。免费为艾滋病患者开展抗病毒治疗并全部转移至定点医院救治，免费为结核病贫困患者提供一线抗结核药品。免费妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等重大公共卫生服务项目在58个贫困县实现全覆盖。免费开展癌症、心血管病、脑卒中等重大慢性病筛查及早诊早治，惠及群众58.75万人次。
“到2025年，要实现农村低收入人口基本医疗卫生保障水平明显提升；脱贫地区县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善，服务能力和可及性进一步提升；重大疾病危害得到控制和消除，卫生环境进一步改善，居民健康素养明显提升；城乡、区域间卫生资源配置逐步均衡，居民健康水平差距进一步缩小。”廉月胜说。
“三保险三救助”有效解决因病致贫返贫
“2017年8月，省委省政府出台了以‘三保险三救助’为主要内容的 《山西省农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》，全力推进医保扶贫工作，有效解决了贫困人口因病致贫返贫问题。”省医保局副局长刘磊介绍说。
我省制定出台 “三保险三救助”健康扶贫政策以来，通过落实全额资助政策，确保了贫困人口100%参保。全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险，同步纳入大病保险保障范围，所需资金省级财政负担70%、县级财政负担30%；按每人每年100元的筹资标准为贫困人口建立补充医疗保险，所需资金省、县两级财政各负担50%。2017—2020年，全省投入资助贫困人口参保资金17.1亿元，补充医疗保险资金8.9亿元，平均每年资助约260万人。截至2020年底，全省建档立卡贫困人口享受门诊慢性病保障政策的29.2万人。同时，我省还建立了城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，使常见病、多发病的保障也有了制度安排。
2019年底，我省11个市全部实现了建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、补充医疗保险、医疗救助四项待遇市域内“一站式”结算，贫困人口在市域内定点医疗机构住院，只需支付个人自负部分即可出院，无需垫付资金，无需在不同部门、不同窗口反复跑腿。
“通过优化调整医疗保障帮扶政策，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。完善三重制度综合保障政策，在坚持医保制度普惠性保障功能的同时，增强对困难群众基础性、兜底性保障。不断优化经办服务管理，巩固市域内‘一站式’结算成果，进一步提升参保群众的医保获得感和满意度。”刘磊说。
解决300余万农村贫困人口住房安全问题
“我省从2008年起，在全国率先开展了农村危房改造这项工作。到2020年底，全省累计改造农村危房98.85万户，解决了300余万农村贫困人口的住房安全问题。”省住建厅副厅长翟顺河介绍说。
“十三五”期间，我省改造农村危房33.37万户，帮助100万农村贫困人口解决住房安全问题，全省脱贫攻坚住房安全保障目标顺利实现。2018—2020年，我省连续3年被国务院确定为督察激励省份。在历年住建部对各省的工作考核中，我省农村危房改造工作均取得优异成绩，稳居全国第一方阵。
2020年，由省住建厅党组书记、厅长牵头，分管副厅长主抓，组建了6个专项调研指导组，赴全省113个任务县开展了两轮全覆盖调研指导，实地走访304个乡镇、584个村，入户听取群众意见，共同研究问题解决办法；省、市、县三级联动，紧盯16个经济最贫困、困难最多的县，开展了两轮挂牌督战，现场给予政策帮扶、技术帮扶，帮助基层解决实际困难。
同时，省住建厅深入开展住房安全排查和鉴定认定 “两覆盖”、信息系统录入和清除住房危险隐患“两精准”、改造任务和问题整改“两清零”专项行动。“仅去年一年，累计实施住房安全排查116.8万户、鉴定认定109万户，对100.3万户建档立卡贫困户住房安全情况，逐户现场核验、录入信息系统，对发现的安全隐患全部予以整改解决，确保住房安全保障不留水分。”翟顺河说。
现行标准下全面解决农村饮水安全问题
“农村饮水安全是脱贫攻坚 ‘两不愁三保障’的重要任务。2016年以来，农村饮水安全新建改造工程1.8万余处，全省累计巩固提升1265.1万农村群众饮水安全条件，涉及贫困人口181.5万人，农村集中供水率达到96%，自来水普及率达到94%。现行标准下的农村饮水安全问题全面解决。其中，58个贫困县新建改造工程1.4万余处，巩固提升761.6万人饮水安全条件，涉及贫困人口150.9万人，农村集中供水率达到96%，自来水普及率达到91%。”省水利厅副厅长王兵介绍说。
据介绍，省水利厅结合贫困县、贫困村、贫困户饮水安全实际，科学制定脱贫攻坚农村饮水安全规划方案，累计投入近亿元，建成118个市县水质检测中心，大多数县具备了国家饮用水标准中42项常规指标检测能力；累计投入360万元，分批次开展水质检测人员技术培训。同时，针对部分县区地域性饮水型氟超标问题，组织力量深入氟超标重点监控地区进行全面排查，全省累计投入6.4亿元，解决了89万农村人口的饮水型氟超标问题，提前一年完成饮水型氟超标改水任务。并针对一些农村饮水安全工程存在的重建轻管问题，把合理制定水价、足额收缴水费提上重要日程。全省平均水费收缴率从2019年的51.6%提高到98%，提前达到水利部要求90%的目标。
“农村饮水安全工作具有长期性、复杂性和艰巨性的特点。我们将以稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变为重点，以提升农村群众供水标准和质量为目标，实施县域内城乡供水规模化建设，鼓励引导有条件的地区，以县域为单元推进一批规模化供水工程建设，形成县域内从源头到龙头的城乡供水工程运行体系。同时，实施一批农村小型供水工程标准化建设和改造，巩固拓展饮水安全脱贫攻坚成果。对部分地区的老旧供水管网和设施进行更新改造，稳步解决农村供水保障‘卡脖子’和‘最后一公里’问题。并着力强化农村供水工程运行管理，保障农村群众长久喝上安全水、放心水。”王兵说。
以“奋进之笔”书写教育扶贫答卷
“让贫困地区的孩子接受良好教育，是习近平总书记的殷切嘱托，也是脱贫攻坚的重要任务。在省委省政府的坚强领导下，我们牢记领袖嘱托，以‘奋进之笔’书写教育扶贫答卷。特别是聚焦义务教育有保障目标任务，健全工作机制，强化责任落实，确保适龄儿童少年接受义务教育‘一个都不能少’。”在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省教育厅一级巡视员任月忠介绍说。
脱贫攻坚战以来，省教育厅坚持精准施策，制定实施方案、专项整治方案，先后下发10余份有关控辍保学的文件，对控辍保学进行系统部署，健全完善摸排—劝返—安置—稳定—巩固等制度体系。建立疑似失学辍学工作台账，逐一核实，一人一案，精准帮扶，应劝返尽劝返。截至目前，全省列入控辍保学工作台账共5979人，实际复学3253人，核减2726人，控辍保学实现静态清零，动态保障。
2020年底，省教育厅等十部门联合制定控辍保学实施意见，长效机制全面建立，常态化推进控辍保学工作。从2019年起，我省每年建设改造500所乡镇寄宿制学校，两年共建设改造1054所，确保学生住得好、吃得好、学得好。同时，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，扩大省级公费师范生培养规模，施国家、省级“特岗计划”，每年为农村地区补充优秀教师3000余名。
此外，省教育厅把建档立卡家庭经济困难学生作为重点，优先资助，精准帮扶，确保不因贫失学辍学。2016年以来，中央和省级资助资金义务教育阶段共安排9.5亿元，受助学生129.2万人次。农村义务教育学生营养改善计划覆盖83个试点县，涉及学校3392所，累计受益学生433万人次。坚持“一人一案”，全力保障适龄残疾儿童少年接受义务教育。2020年，全省2940名适龄残疾儿童中应安置的2156名全部安置，安置率达100%，超额完成国家规定的95%目标。
健康扶贫“山西经验”取得显著成效
“脱贫攻坚战以来，我省紧紧围绕让贫困群众有地方看病、有医生看病、有制度保障看病、少生病的工作目标，深入实施健康扶贫工程，探索形成了‘双组长’引领，‘双签约’服务，‘三个一批’救治、‘三保险三救助’保障看得起病，‘县乡医疗卫生机构一体化改革’保障看得上病，‘136’兴医工程保障看得好病的‘山西经验’，健康扶贫工作取得显著成效。”省卫健委副主任廉月胜说。
据介绍，我省的大病救治病种扩大到37种，累计救治大病贫困群众34.61万人次，签约服务慢病贫困患者44.85万人次，实现了对贫困人口的应治尽治、应签尽签、应保尽保。58个贫困县县医院全部达到二级水平。全省累计新建、改扩建村卫生室1.3万所，采购村卫生室设备27.4万台件，“填平补齐”了常用药品。全省累计补充村医3490名，实现了每个行政村卫生室至少有1名合格医生服务的目标。中央和省级卫生资金向贫困县倾斜达到46.1亿元，在贫困县实施全民健康保障工程项目96项，三级医院累计向贫困地区派驻医务人员8023名，开展医疗新技术新业务1908项，完成门急诊诊疗47万人次，开展手术1.9万例，贫困地区医疗管理和医疗技术指标大幅增长，全省县域内救治比达到92.06%。免费为艾滋病患者开展抗病毒治疗并全部转移至定点医院救治，免费为结核病贫困患者提供一线抗结核药品。免费妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等重大公共卫生服务项目在58个贫困县实现全覆盖。免费开展癌症、心血管病、脑卒中等重大慢性病筛查及早诊早治，惠及群众58.75万人次。
“到2025年，要实现农村低收入人口基本医疗卫生保障水平明显提升；脱贫地区县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善，服务能力和可及性进一步提升；重大疾病危害得到控制和消除，卫生环境进一步改善，居民健康素养明显提升；城乡、区域间卫生资源配置逐步均衡，居民健康水平差距进一步缩小。”廉月胜说。
“三保险三救助”有效解决因病致贫返贫
“2017年8月，省委省政府出台了以‘三保险三救助’为主要内容的 《山西省农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》，全力推进医保扶贫工作，有效解决了贫困人口因病致贫返贫问题。”省医保局副局长刘磊介绍说。
我省制定出台 “三保险三救助”健康扶贫政策以来，通过落实全额资助政策，确保了贫困人口100%参保。全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险，同步纳入大病保险保障范围，所需资金省级财政负担70%、县级财政负担30%；按每人每年100元的筹资标准为贫困人口建立补充医疗保险，所需资金省、县两级财政各负担50%。2017—2020年，全省投入资助贫困人口参保资金17.1亿元，补充医疗保险资金8.9亿元，平均每年资助约260万人。截至2020年底，全省建档立卡贫困人口享受门诊慢性病保障政策的29.2万人。同时，我省还建立了城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，使常见病、多发病的保障也有了制度安排。
2019年底，我省11个市全部实现了建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、补充医疗保险、医疗救助四项待遇市域内“一站式”结算，贫困人口在市域内定点医疗机构住院，只需支付个人自负部分即可出院，无需垫付资金，无需在不同部门、不同窗口反复跑腿。
“通过优化调整医疗保障帮扶政策，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。完善三重制度综合保障政策，在坚持医保制度普惠性保障功能的同时，增强对困难群众基础性、兜底性保障。不断优化经办服务管理，巩固市域内‘一站式’结算成果，进一步提升参保群众的医保获得感和满意度。”刘磊说。
解决300余万农村贫困人口住房安全问题
“我省从2008年起，在全国率先开展了农村危房改造这项工作。到2020年底，全省累计改造农村危房98.85万户，解决了300余万农村贫困人口的住房安全问题。”省住建厅副厅长翟顺河介绍说。
“十三五”期间，我省改造农村危房33.37万户，帮助100万农村贫困人口解决住房安全问题，全省脱贫攻坚住房安全保障目标顺利实现。2018—2020年，我省连续3年被国务院确定为督察激励省份。在历年住建部对各省的工作考核中，我省农村危房改造工作均取得优异成绩，稳居全国第一方阵。
2020年，由省住建厅党组书记、厅长牵头，分管副厅长主抓，组建了6个专项调研指导组，赴全省113个任务县开展了两轮全覆盖调研指导，实地走访304个乡镇、584个村，入户听取群众意见，共同研究问题解决办法；省、市、县三级联动，紧盯16个经济最贫困、困难最多的县，开展了两轮挂牌督战，现场给予政策帮扶、技术帮扶，帮助基层解决实际困难。
同时，省住建厅深入开展住房安全排查和鉴定认定 “两覆盖”、信息系统录入和清除住房危险隐患“两精准”、改造任务和问题整改“两清零”专项行动。“仅去年一年，累计实施住房安全排查116.8万户、鉴定认定109万户，对100.3万户建档立卡贫困户住房安全情况，逐户现场核验、录入信息系统，对发现的安全隐患全部予以整改解决，确保住房安全保障不留水分。”翟顺河说。
现行标准下全面解决农村饮水安全问题
“农村饮水安全是脱贫攻坚 ‘两不愁三保障’的重要任务。2016年以来，农村饮水安全新建改造工程1.8万余处，全省累计巩固提升1265.1万农村群众饮水安全条件，涉及贫困人口181.5万人，农村集中供水率达到96%，自来水普及率达到94%。现行标准下的农村饮水安全问题全面解决。其中，58个贫困县新建改造工程1.4万余处，巩固提升761.6万人饮水安全条件，涉及贫困人口150.9万人，农村集中供水率达到96%，自来水普及率达到91%。”省水利厅副厅长王兵介绍说。
据介绍，省水利厅结合贫困县、贫困村、贫困户饮水安全实际，科学制定脱贫攻坚农村饮水安全规划方案，累计投入近亿元，建成118个市县水质检测中心，大多数县具备了国家饮用水标准中42项常规指标检测能力；累计投入360万元，分批次开展水质检测人员技术培训。同时，针对部分县区地域性饮水型氟超标问题，组织力量深入氟超标重点监控地区进行全面排查，全省累计投入6.4亿元，解决了89万农村人口的饮水型氟超标问题，提前一年完成饮水型氟超标改水任务。并针对一些农村饮水安全工程存在的重建轻管问题，把合理制定水价、足额收缴水费提上重要日程。全省平均水费收缴率从2019年的51.6%提高到98%，提前达到水利部要求90%的目标。
“农村饮水安全工作具有长期性、复杂性和艰巨性的特点。我们将以稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变为重点，以提升农村群众供水标准和质量为目标，实施县域内城乡供水规模化建设，鼓励引导有条件的地区，以县域为单元推进一批规模化供水工程建设，形成县域内从源头到龙头的城乡供水工程运行体系。同时，实施一批农村小型供水工程标准化建设和改造，巩固拓展饮水安全脱贫攻坚成果。对部分地区的老旧供水管网和设施进行更新改造，稳步解决农村供水保障‘卡脖子’和‘最后一公里’问题。并着力强化农村供水工程运行管理，保障农村群众长久喝上安全水、放心水。”王兵说。