巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴 加快农业农村现代化
山西“三农”工作未来五年“任务书”确定
本报记者 孟绍毅
“每年的中央一号文件都聚焦 ‘三农’工作，今年是第18个中央一号文件。今年的一号文件已经正式颁布，同时还颁布了巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的意见。我省贯彻落实中央文件精神，配套出台了三个政策文件，分别以省委1号文件、省委14号文件、省委办公厅16号文件印发。”省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰介绍说。
4月14日，省政府新闻办举行新闻发布会，就省委、省政府连续印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（省委1号文件）、《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》（晋发〔2021〕14号）、《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》（厅字〔2021〕16号）三个重要政策文件，省农业农村厅、省扶贫办、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局等厅局相关负责人进行深入解读并回答记者提问。
今后5年的“任务书”
“‘十四五’是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记亲自出席中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会并发表重要讲话，这两个重要讲话是我们新发展阶段贯彻新发展理念、构建‘三农’工作新发展格局的根本遵循。‘十三五’我省脱贫攻坚实现决战完胜，交出了‘优秀答卷’，为开启新征程、开局‘十四五’奠定了非常好的基础。省委十一届十一次全会、省委农村工作会议，省委书记楼阳生作了重要讲话，明确了新发展阶段‘三农’工作目标任务、总体要求和重要工作举措。”刘志杰说。
据刘志杰介绍，三个文件的总体考虑有三点：完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣我省“十四五”转型出雏型总体要求，系统谋划、全域架构“三农”发展新格局；贯彻中央精神山西化、方案化、责任化，根据楼阳生书记要求，我省贯彻中央一号文件和中央30号文件精神，均以实施方案的形式落实，考虑到乡村产业的发展是开局“十四五”、开启新征程的重要“压舱石”，省委同步配套出台支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施；立足当前兼顾长远，既突出年度性、时效性，部署好今年必须完成的任务，是落实今年任务的 “施工图”，同时着眼 “十四五”，突出战略性、方向性，明确“十四五”工作思路和重点举措，也是管5年的“任务书”。
贯穿始终主线脉络
新阶段做好“三农”工作总的思路是，全面贯彻落实中央精神和省委十一届十一次全会部署，以加快农业农村现代化为总目标，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农民增收为中心任务，以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，乘势而上、负重赶超，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现与全国现代化进程同步。
“具体说，省委1号文件7部分33条，集中部署全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。14号文件10部分50条，重点部署脱贫地区、脱贫人口巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的工作。16号文件8部分30条，聚焦支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴的任务，聚力打好一产翻身仗。三个文件有一个贯穿始终的主线和脉络，可以概括为‘四个统筹’‘两个加强’。”刘志杰说。
统筹发展和安全两件大事，坚决守牢守好“三农”发展底线。全面提升稳粮保供能力，压实粮食生产责任，稳定播种面积，提高单产水平。贯彻执行最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住5757万亩耕地红线。聚力打好种业翻身仗，打造北方种业研发和供应基地。巩固完善农村基本经营制度，做好集体产权制度改革“后半篇”文章。坚决守住不发生规模性返贫底线，确保全省农民收入增速和脱贫地区农民收入增速均高于全国平均水平。
统筹产业发展和生态功能两大布局，坚定实施农业“特”“优”战略。在产业发展布局上，做实做强三大战略五大平台，做优做大农产品精深加工十大产业集群，创新创建一批现代农业产业园区。在生态功能布局上，聚焦提质提升“两山七河一流域”生态功能，实施好黄河流域生态保护和高质量发展规划，推进好“黄河长城太行”三大板块旅游发展总体规划和“五湖”生态保护与修复规划，努力把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为经济优势。
统筹县域镇村体系发展和村庄建设两大规划，全面启动乡村建设行动。把县域作为推进城乡融合发展的关键点，顺应“四化同步”趋势和村庄变迁规律，尊重农民群众意愿，进一步明晰县域范围城镇、乡村体系发展规划，积极稳妥调整优化镇村建制，加快构建全省乡村治理新体系。把村庄规划编制置于镇村体系发展规划全局，完善农村生产生活条件和基础设施。推动城乡基础设施互联互通，“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施往乡村覆盖、往农户延伸。推动公共服务均衡协调，进一步优化农村基础教育布局，提升农村医疗卫生水平，增强农村社会保障能力。
（下转02版）
“每年的中央一号文件都聚焦 ‘三农’工作，今年是第18个中央一号文件。今年的一号文件已经正式颁布，同时还颁布了巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的意见。我省贯彻落实中央文件精神，配套出台了三个政策文件，分别以省委1号文件、省委14号文件、省委办公厅16号文件印发。”省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰介绍说。
4月14日，省政府新闻办举行新闻发布会，就省委、省政府连续印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（省委1号文件）、《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》（晋发〔2021〕14号）、《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》（厅字〔2021〕16号）三个重要政策文件，省农业农村厅、省扶贫办、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局等厅局相关负责人进行深入解读并回答记者提问。
今后5年的“任务书”
“‘十四五’是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记亲自出席中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会并发表重要讲话，这两个重要讲话是我们新发展阶段贯彻新发展理念、构建‘三农’工作新发展格局的根本遵循。‘十三五’我省脱贫攻坚实现决战完胜，交出了‘优秀答卷’，为开启新征程、开局‘十四五’奠定了非常好的基础。省委十一届十一次全会、省委农村工作会议，省委书记楼阳生作了重要讲话，明确了新发展阶段‘三农’工作目标任务、总体要求和重要工作举措。”刘志杰说。
据刘志杰介绍，三个文件的总体考虑有三点：完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣我省“十四五”转型出雏型总体要求，系统谋划、全域架构“三农”发展新格局；贯彻中央精神山西化、方案化、责任化，根据楼阳生书记要求，我省贯彻中央一号文件和中央30号文件精神，均以实施方案的形式落实，考虑到乡村产业的发展是开局“十四五”、开启新征程的重要“压舱石”，省委同步配套出台支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施；立足当前兼顾长远，既突出年度性、时效性，部署好今年必须完成的任务，是落实今年任务的 “施工图”，同时着眼 “十四五”，突出战略性、方向性，明确“十四五”工作思路和重点举措，也是管5年的“任务书”。
贯穿始终主线脉络
新阶段做好“三农”工作总的思路是，全面贯彻落实中央精神和省委十一届十一次全会部署，以加快农业农村现代化为总目标，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农民增收为中心任务，以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，乘势而上、负重赶超，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现与全国现代化进程同步。
“具体说，省委1号文件7部分33条，集中部署全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。14号文件10部分50条，重点部署脱贫地区、脱贫人口巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的工作。16号文件8部分30条，聚焦支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴的任务，聚力打好一产翻身仗。三个文件有一个贯穿始终的主线和脉络，可以概括为‘四个统筹’‘两个加强’。”刘志杰说。
统筹发展和安全两件大事，坚决守牢守好“三农”发展底线。全面提升稳粮保供能力，压实粮食生产责任，稳定播种面积，提高单产水平。贯彻执行最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住5757万亩耕地红线。聚力打好种业翻身仗，打造北方种业研发和供应基地。巩固完善农村基本经营制度，做好集体产权制度改革“后半篇”文章。坚决守住不发生规模性返贫底线，确保全省农民收入增速和脱贫地区农民收入增速均高于全国平均水平。
统筹产业发展和生态功能两大布局，坚定实施农业“特”“优”战略。在产业发展布局上，做实做强三大战略五大平台，做优做大农产品精深加工十大产业集群，创新创建一批现代农业产业园区。在生态功能布局上，聚焦提质提升“两山七河一流域”生态功能，实施好黄河流域生态保护和高质量发展规划，推进好“黄河长城太行”三大板块旅游发展总体规划和“五湖”生态保护与修复规划，努力把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为经济优势。
统筹县域镇村体系发展和村庄建设两大规划，全面启动乡村建设行动。把县域作为推进城乡融合发展的关键点，顺应“四化同步”趋势和村庄变迁规律，尊重农民群众意愿，进一步明晰县域范围城镇、乡村体系发展规划，积极稳妥调整优化镇村建制，加快构建全省乡村治理新体系。把村庄规划编制置于镇村体系发展规划全局，完善农村生产生活条件和基础设施。推动城乡基础设施互联互通，“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施往乡村覆盖、往农户延伸。推动公共服务均衡协调，进一步优化农村基础教育布局，提升农村医疗卫生水平，增强农村社会保障能力。
（下转02版）