倾听民意 件件提案聚焦民生热点
本版稿件 本报记者 田凤凤
截至1月21日，省政协十二届四次会议上，省政协委员提出了近600件提案，涉及经济、社会、文化的各个层面。其中一些提案与百姓生活密切相关，关系到外卖、职业培训、日间病房等方面。
民进山西省委 全省推广“共享厨房”
民进山西省委在提案中提到，近年来，随着互联网对餐饮业的渗透和赋能，外卖餐饮行业出现了快速发展势头。据调查统计显示，2019年全国餐饮外卖产业规模为6536亿元，比2018年增长39.3%；外卖消费者规模约有4.6亿人，比 2018年底增长12.7%；在9亿网民中的占比为50.7%，外卖消费者占我国城镇常住人口数量的53.9%。
我省和全国的形势一样，餐饮业外卖发展势头强劲。在疫情冲击下，消费者“宅”家，餐饮行业堂食业务受到巨大冲击，外卖成为许多商户最重要的营收来源。餐饮外卖对收入总额的贡献率逐年增长，正在改变着餐饮企业利润格局。这让餐饮企业在堂食以外，又出现了一个新的利润增长引擎。餐饮外卖有望在未来1—3年内发展成万亿级别规模的市场。
据2019年面对网上餐饮单位开展的抽检数据显示，外卖餐饮不合格率高达7.95%，高于餐饮行业的平均不合格率。从目前的餐饮外卖业来看，竞争模式由“红利驱动”转向“效率驱动”“品质驱动”。餐饮外卖在被更多人认可和接受以及频繁使用的背景下，留住客户比获得流量更为重要，因此餐品质量更为重要。
为此，提案建议，我省可参照北京、上海、深圳、杭州、成都模式开辟新的餐饮业态，成立专业的运营团队，利用闲置的商用场地、配备消防设施、使用清洁能源及排烟净化装置，利用A类的地段C类的场所来降低商户的前期投入。这样既可提高商户开店效率，又能统一、高效地对餐饮店面进行有效的集中监督管理。
目前，我省已经具备了运用“共享厨房”模式的内部和外部条件，因此建议，优先在省城太原推广“共享厨房”，之后逐步向全省各地延伸，营造餐饮外卖市场连接用户、商户及配送的完整生态圈，将“共享厨房”所有食材生产厂家经销商的营业执照、生产许可证、第三方外检报告、食品经营许可证等证照，以及从业人员的培训证、健康证等证件公示，市场监管局协同共享厨房开办方共同管理。与此同时，食材产品在进入 “共享厨房”前，对其源头进行专业审核，进入“共享厨房”的第三方食材管理系统，进行厂家或经销商的管理溯源。此外，对库房、物流链等各个环节，也可实现全程可追溯。
九三学社山西省委 免费职业技能培训应该“接地气”
九三学社山西省委在提案中提到，2019年5月，国务院办公厅印发 《职业技能提升行动方案（2019年~2021年）》，其中明确要求，三年要开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上。政府要从失业保险基金结余中拿出1000亿元，统筹用于职业技能提升行动。目前，各地各类职业技能培训正如火如荼地开展，失业人员免费参加的培训多为政府全额补贴项目。但是培训跟着补贴走，与企业需求有脱节。
免费职业技能培训存在“上级以指标考核推动工作，基层则以数字应付目标任务完成”的现象。一些培训机构为了利益最大化，培训课程以理论为主，几乎没有动手操作的内容。考试也只是走过场，有的甚至培训者在短时间内就可以拿到多个不同工种的培训证书。还有的培训机构哪儿有补贴，就设法开办什么样的培训课程。
调查表明，参加培训人员的性别、年龄都与培训指标考核有着极强的相关性，而与就业、培训愿望、企业需求，以及工种对性别、年龄的选择和需求，均没有太大相关性。这样的证书没有多少含金量，无法满足失业群体对技能培训和就业的实际需求，企业也不会认可。
提案建议，人社部门可以通过技术手段或大数据技术了解近期企业需求，借助公共就业服务机构等平台采集失业人员培训意愿，及时指导培训机构进行有针对性的培训，实行订单培训、定向培训和定岗培训。培训可由企业或单位直接提出需求，设置考核标准，强化教学与功用需求的衔接，促进职业技能培训供需有效对接。政府可根据实际情况，适当调整培训补贴工种，加强对补贴资金的使用评估和监督，建立完善的职业技能培训信息平台，让老百姓想学什么就能知道到哪里去学，知道哪些企业需要哪些技能人才，知道哪个行业薪资水平比较高，知道参加什么样工种的培训就业就能拿到什么样比例的培训补贴，让他们自己选择学习什么样的工种，同时让培训机构知道哪些企业急需哪些工种的人才，怎样才能培训出这些人才。
省政协委员闫润红：全面治理住宅楼内餐饮场所
省政协委员闫润红表示，当前，全省范围内由住宅小区内的餐饮企业引发的社会矛盾与冲突越来越多。特别是一些餐馆或饭店直接开到了小区内或居民楼上。由于居民楼内经营行为本身的隐蔽性及经营行为的流动性、反复性，加上一定的市场需求空间，使得摸排工作存在发现难、定性难、规范难的问题。
闫润红表示，这些餐饮企业隐蔽性强，许多餐馆实际上并没有完整地得到市场监管、卫生和消防等部门的许可，内部有可能存在着极大的安全隐患。这些企业严重的油烟污染使周围居民在日常生活中无法正常开窗通风和晾晒衣物，长期吸入可致癌的烹调油烟也将对居民健康构成严重威胁，同时，日积月累的油烟得不到及时清理，留下了严重的火灾和管道堵塞等安全隐患。此外，这些住宅小区的餐饮单位，不仅会经营到很晚，甚至通宵经营或露天经营，严重影响了住宅小区内居民的正常生活秩序。居民楼内从事经营活动，使小区内公共设施造成超负荷运转，如电梯日常维护、小区内绿化、小区内日常通行等，同时，也为入室盗窃、抢劫等犯罪行为提供了便利。
她建议，对开设在居民楼内或小区内的餐饮企业进行全面摸底排查，无论所排放的烟气是否达标，一律限期迁出小区，以保障小区内居民的利益。规范主体，严格审批，进一步规范主体准入资格，严把审批关，会同环保等部门加强餐饮企业环保前置审批工作，禁止在居民住宅楼、未设立专用烟道的商住楼、与居住楼相邻的楼层，经营污染严重的餐饮项目。健全机制，加强监管，建议政府部门制定出台相关的法律法规。各相关执法部门加强监管和执法力度，设立定期巡查和突击检查制度。同时，明确投诉渠道，如在各小区张贴本区域的举报电话，明确噪声、油烟的投诉电话，并制定处罚制度、加大处罚力度、注重处理时效，从严从快处理投诉。大力宣传有关环境保护的法律、法规，突出宣传餐饮服务行业污染的危害性和防治的重要性，动员社会大众提供线索，营造全社会参与防治的氛围。
省政协委员王淑英：假日高速免费“化整为零”可预约
省政协委员王淑英表示，国家为了便利惠民，同时促进旅游业的发展，对于高速公路在节假日期间予以7座以下小汽车免费通行的优惠政策。这个政策给老百姓带来了实实在在的好处。但近年来，节假日期间高速道路拥堵和交通事故多发的情况越来越严重。节假日期间高速拥堵，使得高速路成为了“停车场”、“垃圾场”。节假日高速堵车已经成为了常态化。平常1个小时的车程，节假日需要近5个小时甚至更多，严重影响了民众出行的心情。因车辆增多而导致的交通事故急剧上升，也给人民财产带来了不小的损失，将出行变成了堵心。
她建议，将节假日高速免费的政策进行改革，将免费出行时间不限定于国家规定的几个假期，而是限定每车在全年范围内有多少天可以享受此政策。利用大数据功能，在高速网站上增加民众高速预约出行功能。民众可利用这个功能，根据需要提前申请需要免费出行的时间和天数，限期在一年内将免费出行时间用完。建议将免费出行时间调整为免费公里数。这个功能同样可以利用高速网并结合车辆ETC设备进行管理，每年给每位车主一定的免费公里数，比如每车每年有3000公里的免费指标，一年内用完为止。上述两个方案，可让民众自行申请，二选一。这样民众出行就不一定都集中在节假日，而是根据需要出行。如不申请，可自动识别为节假日出行。
省政协委员崔世广：中医日间病房治疗应纳入医保
省政协委员崔世广介绍，“中医日间病房”是指符合住院条件，以中医适宜技术治疗为主，且在非治疗期间不需住院持续观察的患者，根据自身情况经医院同意后，当日治疗结束即可回家的治疗模式。
这种治疗模式有利于充分发挥中医特色疗法长处，可以起到对多种慢性疾病的预防治疗作用，可以缩短患者无效住院时间，减轻患者经济负担。一些只需要中医按摩、针灸、拔罐、服用中药等治疗的疾病，如糖尿病、肾病、脑梗等，这些疾病用纯中医特色疗法，只需要病人白天到医院门诊进行推拿、针灸等治疗，并开具中药处方后，就可回家服药，不需要住院治疗。但这些中医门诊治疗发生的费用，并不能纳入医保报销范围。即使病人在中医院住院治疗，针灸、推拿等中医适宜技术也只是按比例纳入医保报销范围。且医院如果用纯中医方法给病人治疗，不使用输液等西医治疗方法，医保也往往认为该病人不具备住院指征，不予报销。尤其是在新冠疫情的防治过程中，中医药所发挥的重要作用得到了社会各界的广泛认可。我们应当发挥中医药的优势，推动全民健康的实现。
崔世广建议，山西省医疗保障部门应该参照山东、江苏等省份的医保政策，尽快出台“中医日间病房”医保结算相关政策，将常见病如肩周炎、颈椎病、腰椎间盘突出、面神经炎、妊娠呕吐、消化性溃疡的治疗，以及糖尿病、高血压、肾病、心脑血管疾病的康复治疗等科目纳入“中医日间病房”病种范围，满足广大人民群众的需求。
截至1月21日，省政协十二届四次会议上，省政协委员提出了近600件提案，涉及经济、社会、文化的各个层面。其中一些提案与百姓生活密切相关，关系到外卖、职业培训、日间病房等方面。
民进山西省委 全省推广“共享厨房”
民进山西省委在提案中提到，近年来，随着互联网对餐饮业的渗透和赋能，外卖餐饮行业出现了快速发展势头。据调查统计显示，2019年全国餐饮外卖产业规模为6536亿元，比2018年增长39.3%；外卖消费者规模约有4.6亿人，比 2018年底增长12.7%；在9亿网民中的占比为50.7%，外卖消费者占我国城镇常住人口数量的53.9%。
我省和全国的形势一样，餐饮业外卖发展势头强劲。在疫情冲击下，消费者“宅”家，餐饮行业堂食业务受到巨大冲击，外卖成为许多商户最重要的营收来源。餐饮外卖对收入总额的贡献率逐年增长，正在改变着餐饮企业利润格局。这让餐饮企业在堂食以外，又出现了一个新的利润增长引擎。餐饮外卖有望在未来1—3年内发展成万亿级别规模的市场。
据2019年面对网上餐饮单位开展的抽检数据显示，外卖餐饮不合格率高达7.95%，高于餐饮行业的平均不合格率。从目前的餐饮外卖业来看，竞争模式由“红利驱动”转向“效率驱动”“品质驱动”。餐饮外卖在被更多人认可和接受以及频繁使用的背景下，留住客户比获得流量更为重要，因此餐品质量更为重要。
为此，提案建议，我省可参照北京、上海、深圳、杭州、成都模式开辟新的餐饮业态，成立专业的运营团队，利用闲置的商用场地、配备消防设施、使用清洁能源及排烟净化装置，利用A类的地段C类的场所来降低商户的前期投入。这样既可提高商户开店效率，又能统一、高效地对餐饮店面进行有效的集中监督管理。
目前，我省已经具备了运用“共享厨房”模式的内部和外部条件，因此建议，优先在省城太原推广“共享厨房”，之后逐步向全省各地延伸，营造餐饮外卖市场连接用户、商户及配送的完整生态圈，将“共享厨房”所有食材生产厂家经销商的营业执照、生产许可证、第三方外检报告、食品经营许可证等证照，以及从业人员的培训证、健康证等证件公示，市场监管局协同共享厨房开办方共同管理。与此同时，食材产品在进入 “共享厨房”前，对其源头进行专业审核，进入“共享厨房”的第三方食材管理系统，进行厂家或经销商的管理溯源。此外，对库房、物流链等各个环节，也可实现全程可追溯。
九三学社山西省委 免费职业技能培训应该“接地气”
九三学社山西省委在提案中提到，2019年5月，国务院办公厅印发 《职业技能提升行动方案（2019年~2021年）》，其中明确要求，三年要开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上。政府要从失业保险基金结余中拿出1000亿元，统筹用于职业技能提升行动。目前，各地各类职业技能培训正如火如荼地开展，失业人员免费参加的培训多为政府全额补贴项目。但是培训跟着补贴走，与企业需求有脱节。
免费职业技能培训存在“上级以指标考核推动工作，基层则以数字应付目标任务完成”的现象。一些培训机构为了利益最大化，培训课程以理论为主，几乎没有动手操作的内容。考试也只是走过场，有的甚至培训者在短时间内就可以拿到多个不同工种的培训证书。还有的培训机构哪儿有补贴，就设法开办什么样的培训课程。
调查表明，参加培训人员的性别、年龄都与培训指标考核有着极强的相关性，而与就业、培训愿望、企业需求，以及工种对性别、年龄的选择和需求，均没有太大相关性。这样的证书没有多少含金量，无法满足失业群体对技能培训和就业的实际需求，企业也不会认可。
提案建议，人社部门可以通过技术手段或大数据技术了解近期企业需求，借助公共就业服务机构等平台采集失业人员培训意愿，及时指导培训机构进行有针对性的培训，实行订单培训、定向培训和定岗培训。培训可由企业或单位直接提出需求，设置考核标准，强化教学与功用需求的衔接，促进职业技能培训供需有效对接。政府可根据实际情况，适当调整培训补贴工种，加强对补贴资金的使用评估和监督，建立完善的职业技能培训信息平台，让老百姓想学什么就能知道到哪里去学，知道哪些企业需要哪些技能人才，知道哪个行业薪资水平比较高，知道参加什么样工种的培训就业就能拿到什么样比例的培训补贴，让他们自己选择学习什么样的工种，同时让培训机构知道哪些企业急需哪些工种的人才，怎样才能培训出这些人才。
省政协委员闫润红：全面治理住宅楼内餐饮场所
省政协委员闫润红表示，当前，全省范围内由住宅小区内的餐饮企业引发的社会矛盾与冲突越来越多。特别是一些餐馆或饭店直接开到了小区内或居民楼上。由于居民楼内经营行为本身的隐蔽性及经营行为的流动性、反复性，加上一定的市场需求空间，使得摸排工作存在发现难、定性难、规范难的问题。
闫润红表示，这些餐饮企业隐蔽性强，许多餐馆实际上并没有完整地得到市场监管、卫生和消防等部门的许可，内部有可能存在着极大的安全隐患。这些企业严重的油烟污染使周围居民在日常生活中无法正常开窗通风和晾晒衣物，长期吸入可致癌的烹调油烟也将对居民健康构成严重威胁，同时，日积月累的油烟得不到及时清理，留下了严重的火灾和管道堵塞等安全隐患。此外，这些住宅小区的餐饮单位，不仅会经营到很晚，甚至通宵经营或露天经营，严重影响了住宅小区内居民的正常生活秩序。居民楼内从事经营活动，使小区内公共设施造成超负荷运转，如电梯日常维护、小区内绿化、小区内日常通行等，同时，也为入室盗窃、抢劫等犯罪行为提供了便利。
她建议，对开设在居民楼内或小区内的餐饮企业进行全面摸底排查，无论所排放的烟气是否达标，一律限期迁出小区，以保障小区内居民的利益。规范主体，严格审批，进一步规范主体准入资格，严把审批关，会同环保等部门加强餐饮企业环保前置审批工作，禁止在居民住宅楼、未设立专用烟道的商住楼、与居住楼相邻的楼层，经营污染严重的餐饮项目。健全机制，加强监管，建议政府部门制定出台相关的法律法规。各相关执法部门加强监管和执法力度，设立定期巡查和突击检查制度。同时，明确投诉渠道，如在各小区张贴本区域的举报电话，明确噪声、油烟的投诉电话，并制定处罚制度、加大处罚力度、注重处理时效，从严从快处理投诉。大力宣传有关环境保护的法律、法规，突出宣传餐饮服务行业污染的危害性和防治的重要性，动员社会大众提供线索，营造全社会参与防治的氛围。
省政协委员王淑英：假日高速免费“化整为零”可预约
省政协委员王淑英表示，国家为了便利惠民，同时促进旅游业的发展，对于高速公路在节假日期间予以7座以下小汽车免费通行的优惠政策。这个政策给老百姓带来了实实在在的好处。但近年来，节假日期间高速道路拥堵和交通事故多发的情况越来越严重。节假日期间高速拥堵，使得高速路成为了“停车场”、“垃圾场”。节假日高速堵车已经成为了常态化。平常1个小时的车程，节假日需要近5个小时甚至更多，严重影响了民众出行的心情。因车辆增多而导致的交通事故急剧上升，也给人民财产带来了不小的损失，将出行变成了堵心。
她建议，将节假日高速免费的政策进行改革，将免费出行时间不限定于国家规定的几个假期，而是限定每车在全年范围内有多少天可以享受此政策。利用大数据功能，在高速网站上增加民众高速预约出行功能。民众可利用这个功能，根据需要提前申请需要免费出行的时间和天数，限期在一年内将免费出行时间用完。建议将免费出行时间调整为免费公里数。这个功能同样可以利用高速网并结合车辆ETC设备进行管理，每年给每位车主一定的免费公里数，比如每车每年有3000公里的免费指标，一年内用完为止。上述两个方案，可让民众自行申请，二选一。这样民众出行就不一定都集中在节假日，而是根据需要出行。如不申请，可自动识别为节假日出行。
省政协委员崔世广：中医日间病房治疗应纳入医保
省政协委员崔世广介绍，“中医日间病房”是指符合住院条件，以中医适宜技术治疗为主，且在非治疗期间不需住院持续观察的患者，根据自身情况经医院同意后，当日治疗结束即可回家的治疗模式。
这种治疗模式有利于充分发挥中医特色疗法长处，可以起到对多种慢性疾病的预防治疗作用，可以缩短患者无效住院时间，减轻患者经济负担。一些只需要中医按摩、针灸、拔罐、服用中药等治疗的疾病，如糖尿病、肾病、脑梗等，这些疾病用纯中医特色疗法，只需要病人白天到医院门诊进行推拿、针灸等治疗，并开具中药处方后，就可回家服药，不需要住院治疗。但这些中医门诊治疗发生的费用，并不能纳入医保报销范围。即使病人在中医院住院治疗，针灸、推拿等中医适宜技术也只是按比例纳入医保报销范围。且医院如果用纯中医方法给病人治疗，不使用输液等西医治疗方法，医保也往往认为该病人不具备住院指征，不予报销。尤其是在新冠疫情的防治过程中，中医药所发挥的重要作用得到了社会各界的广泛认可。我们应当发挥中医药的优势，推动全民健康的实现。
崔世广建议，山西省医疗保障部门应该参照山东、江苏等省份的医保政策，尽快出台“中医日间病房”医保结算相关政策，将常见病如肩周炎、颈椎病、腰椎间盘突出、面神经炎、妊娠呕吐、消化性溃疡的治疗，以及糖尿病、高血压、肾病、心脑血管疾病的康复治疗等科目纳入“中医日间病房”病种范围，满足广大人民群众的需求。