落实精神 高位推动 持续发力
山西扶贫经验领先全国
本报记者 赵伟 聂晓丽
对山西而言，2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。特别是去年6月，习近平总书记视察山西以来，省委、省政府坚决落实习近平总书记视察山西重要指示精神，高位推动，持续发力，脱贫攻坚取得决定性进展、实质性突破。
省扶贫办主任刘志杰介绍，去年以来，省扶贫办八大工程二十项行动深入推进，贫困地区农村居民人均可支配收入预计7330元，同比增长10.7%，高出全省3.7个百分点；预计15个贫困县脱贫摘帽、2557个贫困村退出、75万贫困人口脱贫，贫困发生率降到4%以下。
越来越多的贫困户在走向致富路的同时，我省探索形成的生态扶贫、光伏扶贫等扶贫经验已然领先全国。
生态扶贫 让贫困户在家门口受益
山西岚县是国家级贫困县之一，土地贫瘠，缺林少绿，是典型的生态脆弱区和经济落后区。近年来，岚县立足全县宜林荒山多、贫困劳力多、积存苗木多的实际，探索出了购买式管护、造林管护等生态扶贫新机制。
去年，岚县王狮乡蛤蟆神村被确定为林业资产收益扶贫试点村，退耕还林面积2254亩，涉及农户137户413人，其中贫困户61户171人。该村在实践中探索形成了林业资产收益扶贫新模式，实现公司、扶贫攻坚造林合作社、村集体和贫困户“四方共赢”。即：造林公司通过村集体以土地流转的形式获得退耕土地20年的经营权，因地制宜发展沙棘、榛子、中药材等林业产业，合作社组织贫困户进行林业生产，并参与沙棘管理管护，剪枝整形收果，每个劳动力每年最低投入60个工时、每工时按80元计算，每个劳动力年可收入4800元，使贫困户在家门口就能务工就业。此外，退耕农户（贫困户）在享受国家退耕还林五年补贴政策后，按照“利润分红＋保底收益”的方式，还可获得不低于土地实际经营利润6%的分红，保底收益每年每亩不低于50元，让贫困户稳定增收。
据介绍，去年以来，我省通过实施退耕奖补、造林投工、管护就业、经济林提质和林产业增收“五大项目”，已带动51.9万贫困人口增收，生态扶贫成效显著，并为全国生态扶贫探索出可复制的经验。
产业扶贫 带动32万贫困人口增收
贫困村大多是集体经济“空壳村”，要想实现脱贫，缺乏产业的有力支撑。但是，培育壮大产业却是实现脱贫的根本之策。
在推进脱贫攻坚工作中，我省始终将产业脱贫作为贫困地区农村精准脱贫和长远致富的基石，以各地特色产业为主导，积极动员社会和企业参与。去年以来，我省光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫和资产收益扶贫新业态迅猛发展，已带动32万贫困人口增收。
位于太行山南端、晋冀豫三省交界的平顺县，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，平顺县将中药材产业作为脱贫攻坚的有力支撑，采取龙头带动、链条发展、机制创新、利益联结的办法，大力推行“政府+合作社+农户”“公司+合作社+基地+农户”等方式，促进中药材产业链条各个环节与群众增收致富有机结合，构建了政府、企业、银行、合作社、农户“五方共赢”的产业扶贫格局。
截至目前，平顺县种植中药材的重点乡镇达到7个，占乡镇总数的58%；种植中药材的行政村达到 202个，占总村数的77%。全县种植和野生抚育中药材面积达到54.56万亩，中药材总产值达到2.38亿元，种植户2.5万户，其中涉及贫困人口1.58万人，人均收入1760余元。
“不出门不出力，晒着太阳就能挣钱了。”在我省吕梁山和燕山——太行山连片特困地区，越来越多的贫困户享受着光伏发电带来的红利。
在吕梁市，光伏扶贫项目重点向深度贫困县、深度贫困村倾斜，探索形成了具有特色的“光伏＋产业”综合增收模式。如：方山县麻地会乡后则沟村100千瓦光伏电站项目充分利用光伏发电板周围闲置土地，建成了中药材试验示范基地和种子种苗繁育基地各一个，将光伏扶贫收益转变为产业发展基金，实现贫困户稳定脱贫。而离石区信义镇归化村将光伏电站与生态观光旅游相结合，在光伏电站周围栽植各类景观树，并在乡村配套发展了 “农家乐”等产业。该村建成100千瓦和300千瓦村级光伏扶贫电站各一座，同时设屋顶户用电站131个，使贫困户每户减少供热支出3800元，增加贫困户收入的同时，又保护了生态环境。
国务院扶贫办主任刘永富曾高度肯定我省光伏扶贫的这项举措：“光伏扶贫从这里起步，在全国推广。”
去年以来，我省已建713座村级电站、21座地面集中电站并网发电，总装机规模78.96万千瓦。据介绍，国家为我省一次性规划了2017—2019三年光伏扶贫村级电站的规模达102.9万千瓦，占全国四分之一，建设村级电站2859座，惠及4478个贫困村、16.3万贫困户。加上已建成电站，可带动6500个左右的贫困村、23.3万户贫困户持续稳定增收。
整村搬迁 让搬迁户住有居、富有业
深度贫困，是山西脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。刘志杰坦言，打好精准脱贫攻坚战，深度贫困是难中之难。而我省深度贫困县如期脱贫摘帽，面临的任务还十分艰巨。2017年底，我省10个深度县有贫困人口26.2万，占全省的29.1%；贫困发生率15.4%，比全省高11.5个百分点，最高的石楼、大宁两县，分别为24.6%和21%，农民人均可支配收入全省最低。
习近平总书记视察山西时指出，“整村搬迁”是解决深度贫困的有效办法。
近年来，山西已把整村搬迁作为解决深度贫困问题的“牛鼻子”，从精准识别搬迁对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进6个关键环节发力，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”，成效显著。
走进阳高县东小村镇易地扶贫安置点新东村可以看到，一排排新房整齐划一，东营村54户贫困户和20多户同步搬迁户已入住新房，二期房屋正在加紧施工建设中。该镇东营村，出行不便，吃水困难，土地贫瘠，是典型的“一方水土养不起一方人”的地方，因此被列为易地扶贫搬迁整村搬迁村。
搬迁后村民靠什么增收致富？为从根本上解决搬迁户的后顾之忧，该村还配套建设300栋蔬菜大棚，让搬迁户住有居、富有业，力求从根本上解决其稳定脱贫问题。
去年，山西从全省7993个贫困村中，将需要整体搬迁的3350个深度贫困村作为扶贫攻坚重点，分三批实施整村搬迁，2019年底前全部入住新居。截至今年3月底，1196个深度贫困村已完成搬迁，旧村拆除复垦460个。
一县一策 集中攻坚深度贫困
“深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，要采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”去年6月21日-23日，习近平总书记视察山西时强调。
此后，我省聚焦最困难地方和最薄弱环节，开展大数据分析比对，组织相关部门领题调研，深入市县乡村座谈问计，确定10个深度贫困县为区域攻坚重点、3350个深度贫困自然村整村搬迁为工作攻坚重点、28.47万深度贫困人口为群体攻坚重点，研究提出一系列超常举措，为全国攻坚深度贫困提供了重要借鉴，得到习近平总书记肯定。
特别是，今年5月，我省出台 《关于一县一策集中攻坚深度贫困县的意见》（以下简称《意见》），用更有针对性的举措，解决深度贫困县问题。该《意见》主体是“10+1”模式，分共享政策、专享政策两部分，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、人才支持等多个方面。这些政策不同程度地突破了现行政策，有的是学习习近平总书记过去在地方工作时创造的做法，如针对贫困乡村需求，选派科技特派员；有的是对各地探索的规范完善，如搭建统贷统还投融资平台，借鉴吕梁市做法，为深度贫困县增信；有的是聚焦深度贫困的硬性要求，如地方政府债券资金深度贫困县总额度不低于20%等。
按照规划，2018年到2020年，我省将在偏关县、宁武县、静乐县改造、新建沙棘林30万亩，在静乐县发展藜麦10万亩，在兴县、临县、石楼县、永和县4县实施干果经济林提质增效100万亩以上，在永和县、大宁县提升发展水果26万亩，在天镇县、广灵县发展杂粮24万亩，在天镇县发展蔬菜3.6万亩，在广灵县发展食用菌1万亩。
日前，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，刘志杰介绍，今年我省将持续加大攻坚力度，推动10个深度贫困县一县一策尽快落地见效，激活各类资源要素的攻坚效应，加快转化为贫困群众的获得感。同时，新增财政扶贫资金重点向深度贫困县安排，今年中央和省财政扶贫资金的30.3%，共14.4亿元投向10个深度贫困县，10个深度县扶贫再贷款增加3亿元；统筹整合使用的7大类、56项资金向深度贫困县倾斜。
在此基础上，持续加大项目倾斜力度，支持6个深度贫困县申报国家电子商务进农村综合示范县。退耕还林，造林绿化、经济林提质增效继续向深度贫困县倾斜，国家新增生态护林员岗位全部落实到深度贫困县。农村危房改造、安全饮水倾斜支持深度贫困县。
“我们要通过3年时间，在10个深度贫困县形成优势明显的农林脱贫主导产业体系，惠及当地50％以上的贫困人口，加快深度贫困地区脱贫步伐。”刘志杰说。
对山西而言，2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。特别是去年6月，习近平总书记视察山西以来，省委、省政府坚决落实习近平总书记视察山西重要指示精神，高位推动，持续发力，脱贫攻坚取得决定性进展、实质性突破。
省扶贫办主任刘志杰介绍，去年以来，省扶贫办八大工程二十项行动深入推进，贫困地区农村居民人均可支配收入预计7330元，同比增长10.7%，高出全省3.7个百分点；预计15个贫困县脱贫摘帽、2557个贫困村退出、75万贫困人口脱贫，贫困发生率降到4%以下。
越来越多的贫困户在走向致富路的同时，我省探索形成的生态扶贫、光伏扶贫等扶贫经验已然领先全国。
生态扶贫 让贫困户在家门口受益
山西岚县是国家级贫困县之一，土地贫瘠，缺林少绿，是典型的生态脆弱区和经济落后区。近年来，岚县立足全县宜林荒山多、贫困劳力多、积存苗木多的实际，探索出了购买式管护、造林管护等生态扶贫新机制。
去年，岚县王狮乡蛤蟆神村被确定为林业资产收益扶贫试点村，退耕还林面积2254亩，涉及农户137户413人，其中贫困户61户171人。该村在实践中探索形成了林业资产收益扶贫新模式，实现公司、扶贫攻坚造林合作社、村集体和贫困户“四方共赢”。即：造林公司通过村集体以土地流转的形式获得退耕土地20年的经营权，因地制宜发展沙棘、榛子、中药材等林业产业，合作社组织贫困户进行林业生产，并参与沙棘管理管护，剪枝整形收果，每个劳动力每年最低投入60个工时、每工时按80元计算，每个劳动力年可收入4800元，使贫困户在家门口就能务工就业。此外，退耕农户（贫困户）在享受国家退耕还林五年补贴政策后，按照“利润分红＋保底收益”的方式，还可获得不低于土地实际经营利润6%的分红，保底收益每年每亩不低于50元，让贫困户稳定增收。
据介绍，去年以来，我省通过实施退耕奖补、造林投工、管护就业、经济林提质和林产业增收“五大项目”，已带动51.9万贫困人口增收，生态扶贫成效显著，并为全国生态扶贫探索出可复制的经验。
产业扶贫 带动32万贫困人口增收
贫困村大多是集体经济“空壳村”，要想实现脱贫，缺乏产业的有力支撑。但是，培育壮大产业却是实现脱贫的根本之策。
在推进脱贫攻坚工作中，我省始终将产业脱贫作为贫困地区农村精准脱贫和长远致富的基石，以各地特色产业为主导，积极动员社会和企业参与。去年以来，我省光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫和资产收益扶贫新业态迅猛发展，已带动32万贫困人口增收。
位于太行山南端、晋冀豫三省交界的平顺县，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，平顺县将中药材产业作为脱贫攻坚的有力支撑，采取龙头带动、链条发展、机制创新、利益联结的办法，大力推行“政府+合作社+农户”“公司+合作社+基地+农户”等方式，促进中药材产业链条各个环节与群众增收致富有机结合，构建了政府、企业、银行、合作社、农户“五方共赢”的产业扶贫格局。
截至目前，平顺县种植中药材的重点乡镇达到7个，占乡镇总数的58%；种植中药材的行政村达到 202个，占总村数的77%。全县种植和野生抚育中药材面积达到54.56万亩，中药材总产值达到2.38亿元，种植户2.5万户，其中涉及贫困人口1.58万人，人均收入1760余元。
“不出门不出力，晒着太阳就能挣钱了。”在我省吕梁山和燕山——太行山连片特困地区，越来越多的贫困户享受着光伏发电带来的红利。
在吕梁市，光伏扶贫项目重点向深度贫困县、深度贫困村倾斜，探索形成了具有特色的“光伏＋产业”综合增收模式。如：方山县麻地会乡后则沟村100千瓦光伏电站项目充分利用光伏发电板周围闲置土地，建成了中药材试验示范基地和种子种苗繁育基地各一个，将光伏扶贫收益转变为产业发展基金，实现贫困户稳定脱贫。而离石区信义镇归化村将光伏电站与生态观光旅游相结合，在光伏电站周围栽植各类景观树，并在乡村配套发展了 “农家乐”等产业。该村建成100千瓦和300千瓦村级光伏扶贫电站各一座，同时设屋顶户用电站131个，使贫困户每户减少供热支出3800元，增加贫困户收入的同时，又保护了生态环境。
国务院扶贫办主任刘永富曾高度肯定我省光伏扶贫的这项举措：“光伏扶贫从这里起步，在全国推广。”
去年以来，我省已建713座村级电站、21座地面集中电站并网发电，总装机规模78.96万千瓦。据介绍，国家为我省一次性规划了2017—2019三年光伏扶贫村级电站的规模达102.9万千瓦，占全国四分之一，建设村级电站2859座，惠及4478个贫困村、16.3万贫困户。加上已建成电站，可带动6500个左右的贫困村、23.3万户贫困户持续稳定增收。
整村搬迁 让搬迁户住有居、富有业
深度贫困，是山西脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。刘志杰坦言，打好精准脱贫攻坚战，深度贫困是难中之难。而我省深度贫困县如期脱贫摘帽，面临的任务还十分艰巨。2017年底，我省10个深度县有贫困人口26.2万，占全省的29.1%；贫困发生率15.4%，比全省高11.5个百分点，最高的石楼、大宁两县，分别为24.6%和21%，农民人均可支配收入全省最低。
习近平总书记视察山西时指出，“整村搬迁”是解决深度贫困的有效办法。
近年来，山西已把整村搬迁作为解决深度贫困问题的“牛鼻子”，从精准识别搬迁对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进6个关键环节发力，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”，成效显著。
走进阳高县东小村镇易地扶贫安置点新东村可以看到，一排排新房整齐划一，东营村54户贫困户和20多户同步搬迁户已入住新房，二期房屋正在加紧施工建设中。该镇东营村，出行不便，吃水困难，土地贫瘠，是典型的“一方水土养不起一方人”的地方，因此被列为易地扶贫搬迁整村搬迁村。
搬迁后村民靠什么增收致富？为从根本上解决搬迁户的后顾之忧，该村还配套建设300栋蔬菜大棚，让搬迁户住有居、富有业，力求从根本上解决其稳定脱贫问题。
去年，山西从全省7993个贫困村中，将需要整体搬迁的3350个深度贫困村作为扶贫攻坚重点，分三批实施整村搬迁，2019年底前全部入住新居。截至今年3月底，1196个深度贫困村已完成搬迁，旧村拆除复垦460个。
一县一策 集中攻坚深度贫困
“深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，要采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”去年6月21日-23日，习近平总书记视察山西时强调。
此后，我省聚焦最困难地方和最薄弱环节，开展大数据分析比对，组织相关部门领题调研，深入市县乡村座谈问计，确定10个深度贫困县为区域攻坚重点、3350个深度贫困自然村整村搬迁为工作攻坚重点、28.47万深度贫困人口为群体攻坚重点，研究提出一系列超常举措，为全国攻坚深度贫困提供了重要借鉴，得到习近平总书记肯定。
特别是，今年5月，我省出台 《关于一县一策集中攻坚深度贫困县的意见》（以下简称《意见》），用更有针对性的举措，解决深度贫困县问题。该《意见》主体是“10+1”模式，分共享政策、专享政策两部分，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、人才支持等多个方面。这些政策不同程度地突破了现行政策，有的是学习习近平总书记过去在地方工作时创造的做法，如针对贫困乡村需求，选派科技特派员；有的是对各地探索的规范完善，如搭建统贷统还投融资平台，借鉴吕梁市做法，为深度贫困县增信；有的是聚焦深度贫困的硬性要求，如地方政府债券资金深度贫困县总额度不低于20%等。
按照规划，2018年到2020年，我省将在偏关县、宁武县、静乐县改造、新建沙棘林30万亩，在静乐县发展藜麦10万亩，在兴县、临县、石楼县、永和县4县实施干果经济林提质增效100万亩以上，在永和县、大宁县提升发展水果26万亩，在天镇县、广灵县发展杂粮24万亩，在天镇县发展蔬菜3.6万亩，在广灵县发展食用菌1万亩。
日前，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，刘志杰介绍，今年我省将持续加大攻坚力度，推动10个深度贫困县一县一策尽快落地见效，激活各类资源要素的攻坚效应，加快转化为贫困群众的获得感。同时，新增财政扶贫资金重点向深度贫困县安排，今年中央和省财政扶贫资金的30.3%，共14.4亿元投向10个深度贫困县，10个深度县扶贫再贷款增加3亿元；统筹整合使用的7大类、56项资金向深度贫困县倾斜。
在此基础上，持续加大项目倾斜力度，支持6个深度贫困县申报国家电子商务进农村综合示范县。退耕还林，造林绿化、经济林提质增效继续向深度贫困县倾斜，国家新增生态护林员岗位全部落实到深度贫困县。农村危房改造、安全饮水倾斜支持深度贫困县。
“我们要通过3年时间，在10个深度贫困县形成优势明显的农林脱贫主导产业体系，惠及当地50％以上的贫困人口，加快深度贫困地区脱贫步伐。”刘志杰说。