人大代表建言义务教育
破教育难题 推动城乡义务教育一体化发展
本报记者 赵云云
1月25日，省长楼阳生在代表省政府作工作报告时说，要实施“学前教育第三期行动计划”，所有县（市、区）通过义务教育基本均衡国家评估认定，推动县城内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重等问题。
如何全力抓民生社会事业？如何做好义务教育？连日来，在省十三届人大一次会议上，许多省人大代表积极建言献策，推动我省教育事业又好又快发展。
省人大代表邱建英
为农村寄宿制学校增加公用经费
随着国家的发展，政府对教育的重视程度也越来越高，资金投入也不断加大，由此便出现了一种认识，认为学校现在经费多了，不用像以前一样每年为了生存发愁资金问题。
邱建英是九三学社长治市委主委，在一次调研中，他听一名寄宿制学校校长说：“现在好多农村学校连正常的教学开支经费都保证不了……”为此，在一段时间调研中，他发现现在好多寄宿制学校的发展举步维艰。
邱建英介绍，主要原因有三条：1.大量农村家长选择把孩子送到教育资源更好、信息更畅通、师资力量更雄厚的县城学校。近年来，农村青年外出打工，为了管理孩子方便，把孩子带到县城上学，从而使不少农村学校的学生急剧减少。2.国家拨办学经费是以学生人数多少为标准进行拨付，使学校间出现了 “贫富差距”，学校的学生多，拨付的经费就多，学校的学生少，拨付的经费就少，麻雀虽小，五脏俱全，学校不能单考虑人数来拨付经费，如果这样，县城学校与农村学校的办学差距会越来越大，造成农村学校经费的严重紧张。3.农村寄宿制学校在经费严重不足的情况下反而还要开支好多县城学校不需要开支的费用。一个农村初中校长曾算过一笔账。他们学校有160名学生，一学期的经费大概在9万元左右，仅食堂相关费用开支就4万多，再加上学生均是住校，又涉及宿舍管理，宿舍维护、学生洗漱、饮水、用电等。每学期比非寄宿制学校多开支近6万元，而国家给其拨付的寄宿制费用是1.6万元，无形间额外增加4万元。
为此，邱建英建议：国家应该向寄宿制学校拔付食堂和学生住校运作、管理的专项经费；国家应该增加灶务人员的工资 （现在每个灶务人员国家仅支付1000元/月，而学校实际每月支付的工资在1800元左右/月）；国家应该给寄宿制学校额外增加管理人员编制和宿舍管理人员编制并列入财政预算，从而减轻寄宿制学校的经济负担；国家在经费拔付上应该加大对农村学校特别是农村寄宿制学校的经费倾斜力度。
省人大代表田培山
提高公办幼儿园的比例
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对人终身学习和发展具有重要意义。教育部等四部门关于实施第三学期学前教育行动计划的意见中提出：大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持惠普性民办幼儿园。
当前，社会上公办幼儿园师资不足、地址偏僻、数量较少的问题较为突显，私立幼儿园条件虽好，但费用逐年增加，对于广大群众来说是一笔沉重的负担。
省人大代表、大同城区人大常委会主任田培山表示，大同市城区目前有公办幼儿园20所，办证民办幼儿园7所，公办幼儿园比例小，民办幼儿园收费参差不齐，学前教育“入园难”“入园贵”的问题远远没有得到根本性解决，学前教育共服务“公益普惠”程度较低，民办幼儿园占比较高，“公办民办并举”的格局尚未形成。尤其是随着二孩政策的实施，如果不持续加大对学前教育的投入，扩资源，调结构，提质量，当新的“婴儿潮”到来时，势必形成更为严峻的“入园难”“入园贵”问题。
为此，田培山建议，加强学前教育投入，加大公办幼儿园建设力度，扩大公办幼儿园的规模，提高公办幼儿园占比，不断提高公共财政惠民比例；统筹规划学前教育机构布局。加强对安置小区配套幼儿园规划、用地、建设、移交和使用的规范管理；鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。通过给予税费减免、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。
省人大代表岳梦华
扩充幼儿园教师编制
“2011年，根据国家、省统一部署，各地实施了第三学期教育行动计划，大量公办幼儿园建成并投入使用。目前，公办幼儿园教师编制不足、师资严重短缺已成为制约学前教育发展的主要因素。”长期从事教师职业的省人大代表、长治城区一中教师岳梦华建议，教育部门办园重新核定编制，将幼儿教师编制专项规划纳入教师编制总体规划中。
岳梦华介绍说，公办幼儿园多年来没有进行核编，仍然执行2011年 “三定”方案的编制，原核定编制本身就不充足，再加近年大批新建公办幼儿园的投入使用，使得教师编制缺口更大。公办幼儿园教师不足诱发了一些列问题：1.学前教育挤占教师编制问题严重。2.自行招聘临时代课教师问题。3.幼儿教师专业素质不高，流动性大。
为稳定幼儿教师队伍，岳梦华建议：根据有关规定，结合幼儿园班级实际情况，对教育部门办园重新核定编制，将幼儿园教师编制专项规划纳入教师编制总体规划中；通过统一招考事业单位编制公办教师补充幼儿教师队伍；采取招聘公益性岗位、政府购买服务性岗位等方式补充幼儿园保育员、教辅人员、工勤人员。
1月25日，省长楼阳生在代表省政府作工作报告时说，要实施“学前教育第三期行动计划”，所有县（市、区）通过义务教育基本均衡国家评估认定，推动县城内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学生课外负担重等问题。
如何全力抓民生社会事业？如何做好义务教育？连日来，在省十三届人大一次会议上，许多省人大代表积极建言献策，推动我省教育事业又好又快发展。
省人大代表邱建英
为农村寄宿制学校增加公用经费
随着国家的发展，政府对教育的重视程度也越来越高，资金投入也不断加大，由此便出现了一种认识，认为学校现在经费多了，不用像以前一样每年为了生存发愁资金问题。
邱建英是九三学社长治市委主委，在一次调研中，他听一名寄宿制学校校长说：“现在好多农村学校连正常的教学开支经费都保证不了……”为此，在一段时间调研中，他发现现在好多寄宿制学校的发展举步维艰。
邱建英介绍，主要原因有三条：1.大量农村家长选择把孩子送到教育资源更好、信息更畅通、师资力量更雄厚的县城学校。近年来，农村青年外出打工，为了管理孩子方便，把孩子带到县城上学，从而使不少农村学校的学生急剧减少。2.国家拨办学经费是以学生人数多少为标准进行拨付，使学校间出现了 “贫富差距”，学校的学生多，拨付的经费就多，学校的学生少，拨付的经费就少，麻雀虽小，五脏俱全，学校不能单考虑人数来拨付经费，如果这样，县城学校与农村学校的办学差距会越来越大，造成农村学校经费的严重紧张。3.农村寄宿制学校在经费严重不足的情况下反而还要开支好多县城学校不需要开支的费用。一个农村初中校长曾算过一笔账。他们学校有160名学生，一学期的经费大概在9万元左右，仅食堂相关费用开支就4万多，再加上学生均是住校，又涉及宿舍管理，宿舍维护、学生洗漱、饮水、用电等。每学期比非寄宿制学校多开支近6万元，而国家给其拨付的寄宿制费用是1.6万元，无形间额外增加4万元。
为此，邱建英建议：国家应该向寄宿制学校拔付食堂和学生住校运作、管理的专项经费；国家应该增加灶务人员的工资 （现在每个灶务人员国家仅支付1000元/月，而学校实际每月支付的工资在1800元左右/月）；国家应该给寄宿制学校额外增加管理人员编制和宿舍管理人员编制并列入财政预算，从而减轻寄宿制学校的经济负担；国家在经费拔付上应该加大对农村学校特别是农村寄宿制学校的经费倾斜力度。
省人大代表田培山
提高公办幼儿园的比例
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对人终身学习和发展具有重要意义。教育部等四部门关于实施第三学期学前教育行动计划的意见中提出：大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持惠普性民办幼儿园。
当前，社会上公办幼儿园师资不足、地址偏僻、数量较少的问题较为突显，私立幼儿园条件虽好，但费用逐年增加，对于广大群众来说是一笔沉重的负担。
省人大代表、大同城区人大常委会主任田培山表示，大同市城区目前有公办幼儿园20所，办证民办幼儿园7所，公办幼儿园比例小，民办幼儿园收费参差不齐，学前教育“入园难”“入园贵”的问题远远没有得到根本性解决，学前教育共服务“公益普惠”程度较低，民办幼儿园占比较高，“公办民办并举”的格局尚未形成。尤其是随着二孩政策的实施，如果不持续加大对学前教育的投入，扩资源，调结构，提质量，当新的“婴儿潮”到来时，势必形成更为严峻的“入园难”“入园贵”问题。
为此，田培山建议，加强学前教育投入，加大公办幼儿园建设力度，扩大公办幼儿园的规模，提高公办幼儿园占比，不断提高公共财政惠民比例；统筹规划学前教育机构布局。加强对安置小区配套幼儿园规划、用地、建设、移交和使用的规范管理；鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。通过给予税费减免、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。
省人大代表岳梦华
扩充幼儿园教师编制
“2011年，根据国家、省统一部署，各地实施了第三学期教育行动计划，大量公办幼儿园建成并投入使用。目前，公办幼儿园教师编制不足、师资严重短缺已成为制约学前教育发展的主要因素。”长期从事教师职业的省人大代表、长治城区一中教师岳梦华建议，教育部门办园重新核定编制，将幼儿教师编制专项规划纳入教师编制总体规划中。
岳梦华介绍说，公办幼儿园多年来没有进行核编，仍然执行2011年 “三定”方案的编制，原核定编制本身就不充足，再加近年大批新建公办幼儿园的投入使用，使得教师编制缺口更大。公办幼儿园教师不足诱发了一些列问题：1.学前教育挤占教师编制问题严重。2.自行招聘临时代课教师问题。3.幼儿教师专业素质不高，流动性大。
为稳定幼儿教师队伍，岳梦华建议：根据有关规定，结合幼儿园班级实际情况，对教育部门办园重新核定编制，将幼儿园教师编制专项规划纳入教师编制总体规划中；通过统一招考事业单位编制公办教师补充幼儿教师队伍；采取招聘公益性岗位、政府购买服务性岗位等方式补充幼儿园保育员、教辅人员、工勤人员。